【正文】 崗分 流，確保職工基 本生活有保障。二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休 。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。 三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系 (一 )加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府 將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有 林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。中央財政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。加大對林場基本公共服 務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等 協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策 。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管 理和技術(shù)人才。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù) (一 )加強(qiáng)總體指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè) 局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實際，切實做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。 (二 )明確工作責(zé)任。加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。 第二篇：國有林場改革方案 (全文 ) 國有林場改革方案 (全文 )保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 一、國有林場改革的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 （二）基本原則 —— 堅 持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。立足林場實際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。以 “ 因養(yǎng)林而 養(yǎng)人 ” 為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。 （三）總體目標(biāo)。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。 二、國有林場改革的主要內(nèi)容 （一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的 組織方式，合理界定國有林場屬性。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。林業(yè)行政主管部門要加快職 能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，落實國有林場法人自主權(quán)。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。強(qiáng)化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任 用人員外，都要實行公開招聘。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行 “ 收支兩條線 ” 管理。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。 （四）完 善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林 地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。加強(qiáng)國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體 系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。啟動國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。探索建立國家公園。按照 “ 內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè) ” 和 “ 以人為本，確保穩(wěn)定 ” 的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。 三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系 （一）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點用房 、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。中央財政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用 于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。適 當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù) （一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實際，切實做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。 （二）明確工作責(zé)任。加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。