【正文】 制措施，應(yīng)當(dāng)為其設(shè)定較為嚴(yán)密的法律程序。表現(xiàn)在：勞教案件的辦理程序，既有治安案件的辦理程序，又有行政案件的辦理程序，也有刑事案件的辦理程序，極不統(tǒng)一；對相對人合法權(quán)益的保障不全面，如當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、賠償請求權(quán)等均沒有明確規(guī)定；關(guān)于對勞動教養(yǎng)決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的規(guī)定也相當(dāng)簡單。勞動教養(yǎng)審批程序剝奪了被勞動教養(yǎng)者的參與機(jī)會，違背程序公正原則。由于適用程序上的上述缺陷，嚴(yán)重影響了勞動教養(yǎng)制度的法制形象。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)我國勞動教養(yǎng)的適用范圍是：大中城市（即30萬人口以上的城市），鐵路沿線，交通要道的城鎮(zhèn)（但必須控制在城鎮(zhèn)內(nèi)吃商品糧的人的范圍內(nèi)），存在個別違法犯罪行為（賣淫和嫖娼）的縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村。最后，勞動教養(yǎng)期限的規(guī)定不合理。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第三條規(guī)定，勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年。與刑罰中自由刑的期限相比，勞教期限的起點要比自由刑的起點高，其最高期限也比管制、拘役的最高期限長，甚至高于對輕罪適用的有期徒刑。對勞動教養(yǎng)制度改革的建議盡管勞動教養(yǎng)制度基于歷史功效、現(xiàn)實需要兩方面的原因而有保留的必要性和合理性，但由于這一制度存在的問題和缺陷，又使其面臨被叫“下課”的危機(jī)。筆者有如下一些建議：（一）關(guān)于勞動教養(yǎng)的立法：這是加強(qiáng)人權(quán)保障的需要，也是依法治國，建立社會主義法治國家的需要。在我國現(xiàn)行法律體系中，雖然沒有保安處分之名，卻有保安處分之實。但就目前情況而言，制定統(tǒng)一的保安處分法的時機(jī)尚不成熟，故而多數(shù)學(xué)者傾向于先行制定一部關(guān)于勞動教養(yǎng)制度的專門法律，以解燃眉之急。建議由全國人大常委會制定專門的《勞動教養(yǎng)法》，設(shè)立總則與分則兩篇。分則中應(yīng)具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用勞動教養(yǎng)的適用對象及其相應(yīng)的勞動教養(yǎng)措施。（二）關(guān)于勞動教養(yǎng)的裁決體制：目前主要有以下幾種不同改革建議：一是保留并強(qiáng)化勞動教養(yǎng)委員會的職能，使之成為擁有專職人員和實質(zhì)權(quán)限的法定機(jī)構(gòu)，完善其審批程序制度；二是取消名存實亡的勞動教養(yǎng)管理委員會，明確勞動教養(yǎng)的行政處罰性質(zhì)，由公安機(jī)關(guān)名正言順的實施審批權(quán)；三是建議將勞動教養(yǎng)作為一種刑罰方法納入刑罰體系的主刑之中，通過現(xiàn)有的人民法院刑事審判庭予以裁決；四是建議將勞動教養(yǎng)作為一種限制人身自由的非刑罰方法納入刑事制裁，在法院內(nèi)部新設(shè)立專門的治安法庭或治安法官來審查裁決?！倍F(xiàn)行的勞教制度，將有罪還是無罪的認(rèn)定權(quán)賦予公安機(jī)關(guān)行使，違反了定罪權(quán)由法院統(tǒng)一行使的無罪推定原則；在實踐中大量存在的證據(jù)不足被勞教現(xiàn)象，又違背了疑罪從無的原則。鑒于當(dāng)前法院的刑事審判任務(wù)本來就比較重，其審判的主要對象應(yīng)當(dāng)定位于確實有罪并應(yīng)受刑事處罰的人員，對應(yīng)當(dāng)處以勞動教養(yǎng)的對象（這些人不夠刑事處罰但又必須給予適當(dāng)處理），可以借鑒一些國家“治安法院”的體制，在我國的基層法院和中級法院設(shè)立治安法庭或治安法官，專門負(fù)責(zé)此類案件的審理。第二，體制轉(zhuǎn)換簡便、可行。第三，符合現(xiàn)行立法框架下對勞動教養(yǎng)性質(zhì)的定位。但是，按照現(xiàn)行有關(guān)勞動教養(yǎng)制度的法律法規(guī)，勞動教養(yǎng)既不是治安管理處罰，也不是其他行政處罰，更不是刑罰，而是一種介于治安管理處罰與刑罰之間的具有強(qiáng)制教育性質(zhì)的行政措施（涉及限制、剝奪人身自由）。這種訴訟主體性質(zhì)的差異導(dǎo)致訴訟程序的設(shè)置存在極大差異，由刑庭或行政庭來審理治安訴訟案件是不合適的。（三）關(guān)于勞動教養(yǎng)案件的審理程序：將來應(yīng)當(dāng)通過制定《勞動教養(yǎng)法》明確規(guī)定辦理勞教案件的程序。其中，提請人是公安機(jī)關(guān)，具體可由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制部門或治安部門行使；被提請人即被公安機(jī)關(guān)提請適用勞動教養(yǎng)的人；審判機(jī)關(guān)是基層人民法院和中級人民法院，具體由內(nèi)設(shè)的治安審判庭負(fù)責(zé)。對違法或犯罪嫌疑人由公安機(jī)關(guān)先進(jìn)行調(diào)查或偵查（區(qū)分情況，違法調(diào)查按治安案件程序辦理，犯罪偵查按刑事案件辦理），然后將案件和提請批準(zhǔn)勞動教養(yǎng)決定書報請法院審查，如果被調(diào)查或被偵查的當(dāng)事人承認(rèn)有違法或犯罪行為的，公安機(jī)關(guān)可以不派員出庭，僅由當(dāng)事人出庭，法院在聽取當(dāng)事人的意見后，結(jié)合對公安機(jī)關(guān)報送材料的審查，即作出對當(dāng)事人是否予以勞動教養(yǎng)的判決；如果當(dāng)事人否認(rèn)有違法或犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)以開庭聽證的方式審理，適用簡易程序的規(guī)定，由治安法官獨任審理，在分別聽取公安機(jī)關(guān)指派的出庭人員和當(dāng)事人的陳述后，作出對當(dāng)事人是否予以勞動教養(yǎng)的判決。當(dāng)事人有權(quán)自行或委托律師辯護(hù)。不服一審裁判的當(dāng)事人可以上訴，檢察院也可以提出法律監(jiān)督意見，二審法院的裁判具有終審效力。人民法院審理一審、二審勞動教養(yǎng)案件，應(yīng)在受理后20日內(nèi)宣判，最遲不得超過一個月。在人民法院作出的對被提請勞教人予以勞動教養(yǎng)的判決生效后，由公安機(jī)關(guān)移送勞動教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。對于提前解除勞動教養(yǎng)、減少或者延長勞動教養(yǎng)期限的，由勞教機(jī)關(guān)報請法院審查決定。對于錯誤的勞動教養(yǎng)決定，當(dāng)事人可以請求國家賠償。（五）關(guān)于勞動教養(yǎng)的期限：從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為1—3年，必要時可延長1年。筆者建議，將來通過立法將勞動教養(yǎng)的期限改為3個月至1年。通過縮短期限，以消除勞動教養(yǎng)與短期自由刑在嚴(yán)厲程度上的失衡現(xiàn)象。會計作為經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要部分，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。預(yù)算會計改革后，把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來。關(guān)鍵字事業(yè)單位會計企業(yè)會計區(qū)別事業(yè)單位會計制度【】一、事業(yè)單位會計的定義1事業(yè)單位會計（Accounting For Nonprofit Organizations）以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。企業(yè)會計均以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)。企業(yè)會計要素分為六大類：即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤。（三）會計等式不同預(yù)算會計的會計等式為：資產(chǎn)=負(fù)債十凈資產(chǎn)； 企業(yè)會計的會計等式為：資產(chǎn)=負(fù)債十所有者權(quán)益（四）會計核算內(nèi)容及方法有其特殊性。（五）所用會計科目不同在處理同一業(yè)務(wù)時，事業(yè)和企業(yè)單位所做的會計分錄形式相同，借貸方向相同，但因不同制度所規(guī)定的會計科目名稱不同而將有關(guān)內(nèi)容分別記入不同的賬戶。（六）因單位性質(zhì)不同存在賬務(wù)處理差異因是否從事產(chǎn)品生產(chǎn)而導(dǎo)致的差異。二是同樣從事產(chǎn)品生產(chǎn)，事業(yè)單位與企業(yè)單位在賬務(wù)處理上仍有差異。企業(yè)的做法分一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種，前者在購入時采用不含稅進(jìn)價，以區(qū)分進(jìn)項稅額；后者則采用含稅進(jìn)價。除一般納稅人事業(yè)單位購入非自用材料采用不含稅進(jìn)價核算以外，其余情況即：一般納稅人購入自用材料、小規(guī)模納稅人購入自用材料和非自用材料均采用含稅進(jìn)價核算。眾所周知，企業(yè)每期都必須對產(chǎn)品成本進(jìn)行核算，并和當(dāng)期的收入相配比，以最終確定經(jīng)營利潤。同時，以此為開端，還會發(fā)生一系列的結(jié)轉(zhuǎn)，該結(jié)轉(zhuǎn)過程圖示如下：企業(yè)：“材料”→“生產(chǎn)成本”→“產(chǎn)成品”→“產(chǎn)品銷售成本”→“本年利潤”→“利潤分配未分配利潤”事業(yè)：（1）：（實行成本核算的）“材料”→“成本費用”→“產(chǎn)成品”→［“經(jīng)營支出”→“經(jīng)營結(jié)余”、“事業(yè)支出”→“事業(yè)結(jié)余”］→“結(jié)余分配未分配結(jié)余”（2）：（不實行成本核算的）“材料”一“事業(yè)支出”一“事業(yè)結(jié)余”→“結(jié)余分配未分配結(jié)余”因事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的可分性而導(dǎo)致的差異。相應(yīng)地，事業(yè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)活動的收入和支出也包含了事業(yè)收入、事業(yè)支出、經(jīng)營收入、經(jīng)營支出等。以支出的核算為例，如支付行政部門辦公用品費用 企業(yè)的做法為：借：管理費用貸：銀行存款而事業(yè)單位則作為專業(yè)業(yè)務(wù)活動支出：借：事業(yè)支出貸：銀行存款又如：結(jié)轉(zhuǎn)已銷產(chǎn)品成本，企業(yè)的做法為：借：產(chǎn)品銷售成本貸：產(chǎn)成品而事業(yè)單位則作為專業(yè)業(yè)務(wù)活動之外的支出處理：借：經(jīng)營支出貸：產(chǎn)成品三、事業(yè)單位會計制度存在的主要問題3（一）以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)存在一定程度的不合理。隨著預(yù)算管理體制改革的逐步深化．事業(yè)單位企業(yè)化、市場化步伐的加快，收付實現(xiàn)制的不足日益明顯，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。2 會計信息缺乏可比性。（二）會計科目的設(shè)置不夠合理會計科目設(shè)置缺少“累計折舊”“在建工程”“低值易耗品”等一級科目，在“專用基金”“結(jié)余分配”等科目的二級科目設(shè)置不盡合理。（三）固定資產(chǎn)的會計核算不能真實、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況按照現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，固定資產(chǎn)的核算不能真實準(zhǔn)確地反映實際情況。但固定資產(chǎn)在后續(xù)使用時則沒有核算磨損價值和計提折舊。成本核算不到位。不能全面反映企業(yè)的財務(wù)狀況一般來說，企業(yè)的會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及損益表組成。事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表的平衡公式為：資產(chǎn)+收入=負(fù)債+支出+凈資產(chǎn)，表現(xiàn)為財務(wù)狀況信息與經(jīng)營成果信息在一張表上反映，混淆了時期和時點會計信息的性質(zhì)，導(dǎo)致會計信息的模糊性?！尽克?、對事業(yè)單位會計制度改進(jìn)的建議4（一）引人權(quán)責(zé)發(fā)生制，將事業(yè)單位會計制度融入企業(yè)會計制度 收入、支出的核算。終了時，對財政部門當(dāng)年應(yīng)撥未撥的預(yù)算內(nèi)、外資金，若財政部門規(guī)定仍留給單位使用的，則單位應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則作為當(dāng)年收入，同時增加向財政部門的應(yīng)收款項。對于借人款項所發(fā)生的利息支出，則按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，根據(jù)約定的借款利率和借款期限，分年按月提取利息費用。為了正確反映事業(yè)單位的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)通過“應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款”等會計科目，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，使其形成單位的資產(chǎn)或負(fù)債，以充分反映單位的可用財力和潛在的風(fēng)險。對固定資產(chǎn)的購置、耗費．可參照企業(yè)會計制度的處理方法，增設(shè)“累計折舊”科目。凈資產(chǎn)的核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制后，由于固定資產(chǎn)的核算參照企業(yè)會計制度的辦法處理，事業(yè)單位會計可不再使用凈資產(chǎn)類科目“固定基金”?！笆聵I(yè)基金”則按單位收入、支出、結(jié)余等情況在終了時計算確定，并進(jìn)行相關(guān)的會計核算。增加累計折舊、在建工程和低值易耗品科目。購置固定資產(chǎn)時，可直按借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等資產(chǎn)類科目：計提固定資產(chǎn)折舊時，借記“事業(yè)支出—— 折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。核算需要建造的固定資產(chǎn)和單位價值較低的易耗品。事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額，包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金、結(jié)余等。凈資產(chǎn)屬于剩余權(quán)益，歸法人所有，但職工福利基金和醫(yī)療基金屬于負(fù)債性質(zhì)，只能用于職工福利醫(yī)療等方面。所以。對修購基金的改進(jìn)。提取修購基金，實質(zhì)是將經(jīng)常性資金轉(zhuǎn)換為一般專用基金，使事業(yè)單位有一個比較穩(wěn)定的固定資產(chǎn)更新維護(hù)的資金來源。若將修購基金作為結(jié)余分配的內(nèi)容，其明細(xì)賬的設(shè)置需細(xì)化，即在“結(jié)余分配”總賬下的“提取專用基金”明細(xì)科目中，再設(shè)兩個三級明細(xì)科