【正文】 制措施，應當為其設定較為嚴密的法律程序。表現(xiàn)在：勞教案件的辦理程序，既有治安案件的辦理程序，又有行政案件的辦理程序，也有刑事案件的辦理程序，極不統(tǒng)一；對相對人合法權益的保障不全面，如當事人的陳述權、申辯權、賠償請求權等均沒有明確規(guī)定；關于對勞動教養(yǎng)決定申請行政復議、提起行政訴訟的規(guī)定也相當簡單。勞動教養(yǎng)審批程序剝奪了被勞動教養(yǎng)者的參與機會，違背程序公正原則。由于適用程序上的上述缺陷，嚴重影響了勞動教養(yǎng)制度的法制形象。根據現(xiàn)行法規(guī)我國勞動教養(yǎng)的適用范圍是：大中城市（即30萬人口以上的城市），鐵路沿線，交通要道的城鎮(zhèn)（但必須控制在城鎮(zhèn)內吃商品糧的人的范圍內），存在個別違法犯罪行為（賣淫和嫖娼）的縣城、集鎮(zhèn)和農村。最后，勞動教養(yǎng)期限的規(guī)定不合理。根據國務院《關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第三條規(guī)定，勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年。與刑罰中自由刑的期限相比，勞教期限的起點要比自由刑的起點高，其最高期限也比管制、拘役的最高期限長，甚至高于對輕罪適用的有期徒刑。對勞動教養(yǎng)制度改革的建議盡管勞動教養(yǎng)制度基于歷史功效、現(xiàn)實需要兩方面的原因而有保留的必要性和合理性，但由于這一制度存在的問題和缺陷，又使其面臨被叫“下課”的危機。筆者有如下一些建議：（一）關于勞動教養(yǎng)的立法：這是加強人權保障的需要，也是依法治國，建立社會主義法治國家的需要。在我國現(xiàn)行法律體系中，雖然沒有保安處分之名，卻有保安處分之實。但就目前情況而言，制定統(tǒng)一的保安處分法的時機尚不成熟，故而多數學者傾向于先行制定一部關于勞動教養(yǎng)制度的專門法律，以解燃眉之急。建議由全國人大常委會制定專門的《勞動教養(yǎng)法》，設立總則與分則兩篇。分則中應具體規(guī)定應當適用勞動教養(yǎng)的適用對象及其相應的勞動教養(yǎng)措施。（二）關于勞動教養(yǎng)的裁決體制：目前主要有以下幾種不同改革建議：一是保留并強化勞動教養(yǎng)委員會的職能，使之成為擁有專職人員和實質權限的法定機構，完善其審批程序制度；二是取消名存實亡的勞動教養(yǎng)管理委員會，明確勞動教養(yǎng)的行政處罰性質，由公安機關名正言順的實施審批權；三是建議將勞動教養(yǎng)作為一種刑罰方法納入刑罰體系的主刑之中，通過現(xiàn)有的人民法院刑事審判庭予以裁決；四是建議將勞動教養(yǎng)作為一種限制人身自由的非刑罰方法納入刑事制裁，在法院內部新設立專門的治安法庭或治安法官來審查裁決?！倍F(xiàn)行的勞教制度，將有罪還是無罪的認定權賦予公安機關行使，違反了定罪權由法院統(tǒng)一行使的無罪推定原則；在實踐中大量存在的證據不足被勞教現(xiàn)象，又違背了疑罪從無的原則。鑒于當前法院的刑事審判任務本來就比較重，其審判的主要對象應當定位于確實有罪并應受刑事處罰的人員，對應當處以勞動教養(yǎng)的對象（這些人不夠刑事處罰但又必須給予適當處理），可以借鑒一些國家“治安法院”的體制，在我國的基層法院和中級法院設立治安法庭或治安法官，專門負責此類案件的審理。第二，體制轉換簡便、可行。第三，符合現(xiàn)行立法框架下對勞動教養(yǎng)性質的定位。但是，按照現(xiàn)行有關勞動教養(yǎng)制度的法律法規(guī)，勞動教養(yǎng)既不是治安管理處罰，也不是其他行政處罰，更不是刑罰，而是一種介于治安管理處罰與刑罰之間的具有強制教育性質的行政措施（涉及限制、剝奪人身自由）。這種訴訟主體性質的差異導致訴訟程序的設置存在極大差異，由刑庭或行政庭來審理治安訴訟案件是不合適的。（三）關于勞動教養(yǎng)案件的審理程序：將來應當通過制定《勞動教養(yǎng)法》明確規(guī)定辦理勞教案件的程序。其中，提請人是公安機關，具體可由公安機關內部的法制部門或治安部門行使；被提請人即被公安機關提請適用勞動教養(yǎng)的人；審判機關是基層人民法院和中級人民法院，具體由內設的治安審判庭負責。對違法或犯罪嫌疑人由公安機關先進行調查或偵查（區(qū)分情況，違法調查按治安案件程序辦理，犯罪偵查按刑事案件辦理），然后將案件和提請批準勞動教養(yǎng)決定書報請法院審查，如果被調查或被偵查的當事人承認有違法或犯罪行為的，公安機關可以不派員出庭，僅由當事人出庭，法院在聽取當事人的意見后，結合對公安機關報送材料的審查，即作出對當事人是否予以勞動教養(yǎng)的判決；如果當事人否認有違法或犯罪行為的，應當以開庭聽證的方式審理，適用簡易程序的規(guī)定，由治安法官獨任審理，在分別聽取公安機關指派的出庭人員和當事人的陳述后，作出對當事人是否予以勞動教養(yǎng)的判決。當事人有權自行或委托律師辯護。不服一審裁判的當事人可以上訴，檢察院也可以提出法律監(jiān)督意見，二審法院的裁判具有終審效力。人民法院審理一審、二審勞動教養(yǎng)案件，應在受理后20日內宣判，最遲不得超過一個月。在人民法院作出的對被提請勞教人予以勞動教養(yǎng)的判決生效后，由公安機關移送勞動教養(yǎng)執(zhí)行機關執(zhí)行。對于提前解除勞動教養(yǎng)、減少或者延長勞動教養(yǎng)期限的，由勞教機關報請法院審查決定。對于錯誤的勞動教養(yǎng)決定，當事人可以請求國家賠償。（五）關于勞動教養(yǎng)的期限：從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為1—3年，必要時可延長1年。筆者建議，將來通過立法將勞動教養(yǎng)的期限改為3個月至1年。通過縮短期限，以消除勞動教養(yǎng)與短期自由刑在嚴厲程度上的失衡現(xiàn)象。會計作為經濟體系中的一個重要部分，在市場經濟中發(fā)揮著至關重要的作用。預算會計改革后，把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來。關鍵字事業(yè)單位會計企業(yè)會計區(qū)別事業(yè)單位會計制度【】一、事業(yè)單位會計的定義1事業(yè)單位會計（Accounting For Nonprofit Organizations）以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經濟業(yè)務為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預算執(zhí)行過程及其結果的專業(yè)會計。企業(yè)會計均以權責發(fā)生制為會計核算基礎。企業(yè)會計要素分為六大類：即資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。（三）會計等式不同預算會計的會計等式為：資產=負債十凈資產； 企業(yè)會計的會計等式為：資產=負債十所有者權益（四）會計核算內容及方法有其特殊性。（五）所用會計科目不同在處理同一業(yè)務時，事業(yè)和企業(yè)單位所做的會計分錄形式相同，借貸方向相同，但因不同制度所規(guī)定的會計科目名稱不同而將有關內容分別記入不同的賬戶。（六）因單位性質不同存在賬務處理差異因是否從事產品生產而導致的差異。二是同樣從事產品生產，事業(yè)單位與企業(yè)單位在賬務處理上仍有差異。企業(yè)的做法分一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種，前者在購入時采用不含稅進價，以區(qū)分進項稅額；后者則采用含稅進價。除一般納稅人事業(yè)單位購入非自用材料采用不含稅進價核算以外，其余情況即：一般納稅人購入自用材料、小規(guī)模納稅人購入自用材料和非自用材料均采用含稅進價核算。眾所周知，企業(yè)每期都必須對產品成本進行核算，并和當期的收入相配比，以最終確定經營利潤。同時，以此為開端，還會發(fā)生一系列的結轉，該結轉過程圖示如下：企業(yè)：“材料”→“生產成本”→“產成品”→“產品銷售成本”→“本年利潤”→“利潤分配未分配利潤”事業(yè)：（1）：（實行成本核算的）“材料”→“成本費用”→“產成品”→［“經營支出”→“經營結余”、“事業(yè)支出”→“事業(yè)結余”］→“結余分配未分配結余”（2）：（不實行成本核算的）“材料”一“事業(yè)支出”一“事業(yè)結余”→“結余分配未分配結余”因事業(yè)單位業(yè)務活動的可分性而導致的差異。相應地，事業(yè)單位有關業(yè)務活動的收入和支出也包含了事業(yè)收入、事業(yè)支出、經營收入、經營支出等。以支出的核算為例，如支付行政部門辦公用品費用 企業(yè)的做法為：借：管理費用貸：銀行存款而事業(yè)單位則作為專業(yè)業(yè)務活動支出：借：事業(yè)支出貸：銀行存款又如：結轉已銷產品成本，企業(yè)的做法為：借：產品銷售成本貸：產成品而事業(yè)單位則作為專業(yè)業(yè)務活動之外的支出處理：借：經營支出貸：產成品三、事業(yè)單位會計制度存在的主要問題3（一）以收付實現(xiàn)制為核算基礎存在一定程度的不合理。隨著預算管理體制改革的逐步深化．事業(yè)單位企業(yè)化、市場化步伐的加快，收付實現(xiàn)制的不足日益明顯，已經不能適應新形勢的需要。2 會計信息缺乏可比性。（二）會計科目的設置不夠合理會計科目設置缺少“累計折舊”“在建工程”“低值易耗品”等一級科目，在“專用基金”“結余分配”等科目的二級科目設置不盡合理。（三）固定資產的會計核算不能真實、準確地反映事業(yè)單位的資產管理狀況按照現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，固定資產的核算不能真實準確地反映實際情況。但固定資產在后續(xù)使用時則沒有核算磨損價值和計提折舊。成本核算不到位。不能全面反映企業(yè)的財務狀況一般來說，企業(yè)的會計報表由資產負債表、現(xiàn)金流量表以及損益表組成。事業(yè)單位資產負債表的平衡公式為：資產+收入=負債+支出+凈資產，表現(xiàn)為財務狀況信息與經營成果信息在一張表上反映，混淆了時期和時點會計信息的性質，導致會計信息的模糊性?！尽克?、對事業(yè)單位會計制度改進的建議4（一）引人權責發(fā)生制，將事業(yè)單位會計制度融入企業(yè)會計制度 收入、支出的核算。終了時，對財政部門當年應撥未撥的預算內、外資金，若財政部門規(guī)定仍留給單位使用的，則單位應按權責發(fā)生制的原則作為當年收入，同時增加向財政部門的應收款項。對于借人款項所發(fā)生的利息支出，則按權責發(fā)生制的原則，根據約定的借款利率和借款期限，分年按月提取利息費用。為了正確反映事業(yè)單位的權利和義務，應通過“應收賬款、預收賬款、應付賬款、預付賬款”等會計科目，按照權責發(fā)生制原則，使其形成單位的資產或負債，以充分反映單位的可用財力和潛在的風險。對固定資產的購置、耗費．可參照企業(yè)會計制度的處理方法，增設“累計折舊”科目。凈資產的核算。采用權責發(fā)生制后，由于固定資產的核算參照企業(yè)會計制度的辦法處理，事業(yè)單位會計可不再使用凈資產類科目“固定基金”?！笆聵I(yè)基金”則按單位收入、支出、結余等情況在終了時計算確定，并進行相關的會計核算。增加累計折舊、在建工程和低值易耗品科目。購置固定資產時，可直按借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”等資產類科目：計提固定資產折舊時，借記“事業(yè)支出—— 折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。核算需要建造的固定資產和單位價值較低的易耗品。事業(yè)單位的凈資產是指資產減去負債的差額，包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金、結余等。凈資產屬于剩余權益，歸法人所有，但職工福利基金和醫(yī)療基金屬于負債性質，只能用于職工福利醫(yī)療等方面。所以。對修購基金的改進。提取修購基金，實質是將經常性資金轉換為一般專用基金，使事業(yè)單位有一個比較穩(wěn)定的固定資產更新維護的資金來源。若將修購基金作為結余分配的內容，其明細賬的設置需細化，即在“結余分配”總賬下的“提取專用基金”明細科目中，再設兩個三級明細科