【正文】 發(fā)揮作用。（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng)造條件。要保障單位和職工的合法權利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內行使用人自主權。（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。根據社會主義市場經濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉崗的后顧之憂。要高度重視事業(yè)單位機構改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權益。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調動人才的積極性。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關工作人員在任用關系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。隨著改革進程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)控人事活動，促進和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現組織目標提供有效的人力保障的制度總和。首先恢復了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術職務聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標準；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學合理的崗位設置工作，實現了由身份管理向崗位管理的轉變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務的社會化程度進一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權益?；仡櫴聵I(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經歷，筆者認為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務和公益性公共服務的特點，建立了有別于黨政機關和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設有待進一步加強。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調動工作人員的積極性，轉換用人機制的任務還很艱巨。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調動職工的積極性。第三篇：事業(yè)單位人事制度改革35事業(yè)單位改革的發(fā)展方向喬世珊實踐“三個代表”重要思想，全面落實十六大精神，必須認真貫徹十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的規(guī)定》，堅持社會主義市場經濟的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好改革過程中各種利益關系，尤其要充分認識到深化行政單位體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進中國現行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會影響。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設計、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數約占事業(yè)單位人員總數的43％。事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經濟社會發(fā)展中占有重要的地位。但是，和傳統(tǒng)的計劃經濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。同時，應屬于事業(yè)單位的事務又拿到機關，政事合一，導致政事職責不分，職能交叉，機構重疊，關系不順。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。2．財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨生存困境財政包攬項目過多，對事業(yè)單位 承擔無限責任，導致財政負擔沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經費緊張的困難。3．布局結構不合理，資源浪費嚴重由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復設置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。4．法制不完備，運行不規(guī)范目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。由于缺少事業(yè)單位的相關立法，事業(yè)單位的設立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當大的隨意性。5．政府職能的明顯“越位”政府與市場社會中介組織的責任邊界不清，權力擴張。政府機構這種職能越位、責任缺位常常造成政府公信力下降。但是現在大多數事業(yè)單位都定位為“準政府”，運行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經遠遠適應不了社會主義市場經濟體制的要求，僵化的機制也嚴重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。二、國家對事業(yè)單位改革的總體目標1．科學界定事業(yè)單位性質，分類管理和推進改革我國事業(yè)單位情況復雜，性質各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經濟體系中的準確定位和進行科學分類。凡是承擔公益任務、不能以市場為導向的事業(yè)單位，財政將保證事業(yè)經費供給，但要精簡內設機構和人員。根據目前我國各類事業(yè)單位所承擔的不同功能，現有事業(yè)單位可分為三類。這類單位經費主要由政府財政預算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務員進行管理，按照行政機關確定級別。第二類，承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎性任務，面向社會提供服務的單位。這類單位將按照國家關于事業(yè)單位人事制度改革的意見實施，實行多樣化的級別管理。這類單位的設置由編制主管部門會同業(yè)務歸口管理部門和財政、稅務等部門審批，并由登記主管部門辦理有關手續(xù)。這類單位原則上實行企業(yè)化管理。國家原則上不再出資設置這類機構，部分原有機構的國有資產要退出。對于現有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實現企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。2．實行政事分開“政事分開”實質上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。市場經濟是利益多元化的經濟，政府職能轉變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。3．建立有中國特色的現代事業(yè)制度現代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應的一整套事業(yè)管理制度，它是有關現代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領導制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財務制度、運行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項管理制度的總稱。它的特征是：政事分開，責任明確，多元投資，科學管理，強化約束。在我國事業(yè)單位改革已有的基礎上，國家將現有的事業(yè)單位按照國家應當提供的公共物品的種類及水平劃分為營利性及非營利性兩大類，并引導營利性的事業(yè)單位逐步轉制為企業(yè)。我國也將向這一方向努力，最終使我國的非營利機構基本實現社會化。我國事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國際接軌，國外特別是西方國家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經驗。借鑒國外公共行政改革的經驗，我國事業(yè)單位未來將形成兩種性質不同的社會組織。三、推進咨詢服務業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項重大舉措隨著國家行政體制改革進程的推進