【正文】 創(chuàng)新精神和開拓意識。更加明確了工作責任和目標，使他們既有了壓力，又有了動力。二是解除了職工與單位的行政依附關系，擴大了單位自主權，理順了干部職工管理體制，極大地改善了“有人無事干，有事無人做”的弊端，充分調(diào)動了干部職工的積極性，工作作風有了明顯轉變，工作質(zhì)量有了明顯提高，單位活力有了明顯增強。改革使職工普遍認識到“不愛崗就要下崗，不敬業(yè)就要失業(yè)”，“今天工作不努力，明后天努力找工作”。每個職工都以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情投入到生產(chǎn)工作中去，增強了服務意識，提高了服務質(zhì)量，形成了積極向上、樂于奉獻的工作氛圍。四、幾點體會領導重視是改革順利進行的有力保障。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)事業(yè)單位改革辦都非常重視水利部門的改革，主要領導多次深入水利基層單位進行調(diào)研指導，對水利改革提出了很好的意見，作了重要指示。做好穩(wěn)定工作是改革的前提。為此，我們從職工的思想工作入手，消除他們的后顧之憂，使職工明確認識改革的目的意義，積極地投身改革，以平和的心態(tài)參與改革，保證了改革的順利進行。靈活的分配激勵機制是調(diào)動各類工作人員積極性、創(chuàng)造性的關鍵所在。實行重崗重薪、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、工效掛鉤的分配激勵機制。實行全員聘用制是改革的核心。同時，通過簽訂聘用合同，明確了雙方的權力義務。五、今后深化人事制度改革的思路根據(jù)水利事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，下一步的改革方向是進一步深化改革力度，強化聘用制管理和聘后管理工作，探索符合實際情況的分配制度改革方案。各單位相應的崗位設置還要做進一步地完善和調(diào)整。強化聘用制和聘后管理如何使聘用工作更加透明、更加科學，更加符合崗位需要，是一個需要不斷進行探索和完善的工作，同時如何加強聘后管理、加強考核的客觀公正性，也需要在今后的聘用工作進行探索和實踐?？傊?，第二批水利事業(yè)單位改革在區(qū)委區(qū)政府的領導下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗。改革是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務，只有不斷地創(chuàng)新、不斷地揚棄，才能使各項管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個新的起點，在新形勢下，進一步解放思想，轉變觀念，堅持不懈地研究新情況，探索新辦法，解決新問題，不斷地把改革引向深入，為水利經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。推行水利事業(yè)單位人事制度改革，加強人員聘用管理是水利事業(yè)單位適應新形勢，解決新問題的必由之路，也是水利體制改革的重要內(nèi)容和水利事業(yè)單位改革的重點和難點。一、基本情況涼州區(qū)水利局現(xiàn)有獨立核算單位19個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2030人，其中干部329人，固定工552人，合同工1009人，集體工140人；現(xiàn)有離退休人員270人，專業(yè)技術人員474人，其中高級工程師7人，工程師56人，初級職稱411人；有管理運行人員1416人，綜合經(jīng)營人員614人；有本科以上學歷95人，大專學歷365人，中專學歷578人，高中以下學歷992人。二、改革中的做法（一）、加強組織領導、積極協(xié)調(diào)指導根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，涼州區(qū)水利局于二○○六年四月十七日召開了水利系統(tǒng)第二批事業(yè)單位改革動員大會。并印發(fā)了《涼州區(qū)水利局關于第二批水利事業(yè)單位改革工作的安排意見》按照水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革會議的安排，各單位高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領導小組，并安排了具體負責人，把改革的任務落到了實處。全系統(tǒng)共成立改革領導小組10個。（二）、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作為了積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，按照水利局的統(tǒng)一部署，各單位在職工中進行了廣泛深入的宣傳動員，認真?zhèn)鬟_學習了有關水利事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點、難點和在改革中可能遇到的新問題、新情況，實事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實施方案，探索符合本單位實際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。通過學習宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進改革解除了思想障礙。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。群眾的充分參與是對改革的有效監(jiān)督，正是有了群眾的充分參與，使整個改革工作氣氛活躍，保證改革工作穩(wěn)步有序地進行。各單位的《實施方案》經(jīng)多次職工大會或職工代表大會討論，廣泛采納了一線職工的意見和建議，對方案仔細斟酌，進行了反復修改后報水利局改革辦審核。通過調(diào)研和審核各單位的改革方案，我們認為基層單位的內(nèi)部機構設置不盡合理，有的機構業(yè)務重疊交叉，有的業(yè)務量很小，有的名稱與所開展的業(yè)務不夠一致。同時撤并了一些業(yè)務重復交叉、業(yè)務量很小的機構，如西營水管處將原有的四干林場并入第四管理站，四十里水廠和空星墩水廠整體并入農(nóng)村供水站，撤銷了水庫土場，相關工作由水庫管理所承擔。統(tǒng)一機構名稱后黃羊、雜木、金塔、西營4個水管處內(nèi)部機構設置為：辦公室、水利股、工程股、財務股、水政股、水利經(jīng)濟股、農(nóng)村供水股及相應的水庫管理所和干渠管理站。水土保持工作站內(nèi)部機構設置為：辦公室、水利水保股、水保預監(jiān)股。按照水利局改革辦的意見，各單位對實施方案進一步地修改完善，形成了方案定稿，經(jīng)水利局轉報區(qū)事業(yè)單位改革領導小組辦公室審核，各單位的《方案》內(nèi)部機構和崗位設置合理；競爭上崗辦法操作性強；內(nèi)部分配辦法打破了現(xiàn)有的分配機制，適當拉開了收入差距；未聘人員分流安置有序，《方案》符合區(qū)委、區(qū)政府的要求和本單位的實際，科學合理，切實可行。同時，水利局要求各單位中層管理人員崗位的設置：山水灌區(qū)機關股室設1名正職，1名副職；各站、所等基層單位設1名正職，視工作量或承擔任務的大小設1—2名副職，副職不能超過2名。全員離崗崗位和編制重新設定后，實行全員離崗，即全體在職職工（包括干部、工人、勞動合同工）一律打破身分界限，脫離原工作崗位，成為單位內(nèi)部的自由人，經(jīng)過自己認真地學習認識和慎重考慮，充分認識自己的業(yè)務水平和實際工作能力，找準自己的位置，盡量給自己一個正確地定位，然后以自己的實力報名競爭能夠勝任的崗位。所有職工都按國家有關法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，報名競爭自己選擇的崗位。自愿報崗人員經(jīng)資格審查和單位公示后，符合條件者參加競爭上崗。在這次改革中他們把炊事員也定為一種崗位，并給予優(yōu)厚的福利待遇引導職工自愿報名。處領導通過調(diào)研，與職工談心，及時了解職工的思想動態(tài)，將炊事員崗調(diào)整為二類崗，并向報炊事員崗的職工做出了三項保證（即：保證雙休日正常休息，保證不承擔其它工作，保證每年一套工作服），給職工吃了定心丸。競爭上崗競爭上崗嚴格按照筆試、演講答辯、民主測評、組織評價等程序進行。水利局領導分工負責，每個考點由1名局領導帶領2名工作人員進行全程監(jiān)督指導，區(qū)事業(yè)單位改革領導小組的領導在局領導的陪同巡回督查，并邀請區(qū)電視臺的記者也進行了跟蹤報道，確保了筆試、演講答辯程序嚴謹，工作嚴肅、競爭有序。全體職工按照自己所報的崗位分類答卷。試卷命題緊扣當前形勢和水利行業(yè)特點，職工答題認真嚴謹，考出了水利職工扎實的業(yè)務技能和良好的精神風貌，達到了公平競爭的目的。在答辯中，競聘人員個個胸有成竹，思路清晰，體現(xiàn)了各自的應對能力，展示出良好的個人風貌和綜合素質(zhì)。在民主測評環(huán)節(jié)，全體職工以無記名投票的方式對競崗者的德、能、勤、績、廉進行了全面的測評，客觀公正地評價了競崗者的能力水平。討論確定了擬聘人員，并以張榜公布的形式進行了公示，最終確定了崗位人選。待崗人員通過培訓學習、內(nèi)部轉崗、停薪留職等渠道，全部進行了妥善安置。聘用管理在改革中，我們把建立以聘用制為核心的基本用人制度作為深化人事制度改革的突破口，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)調(diào)一致”的原則和國家的有關法律法規(guī)，簽定了崗位聘用合同，確定了聘用關系，明確了試用期限、聘用期限、雙方的權利和義務、聘用終止的條件、違犯聘約的責任。對中層領導干部在合理設置崗位的基礎上，實行公開述職，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，改變了以往中層干部單一委任的傳統(tǒng)做法，同時實行“公示制”。如黃羊水管處有專業(yè)技術人員104人，通過這次競爭上崗，只有55人競爭到了專業(yè)技術崗位上，其他48人競爭到了一般管理崗位，只能享受一般管理崗位的待遇，1名技術員落聘待崗。同時，對考核的內(nèi)容、方法、程序、考核結果的使用、考核的組織管理等提出了明確的要求，考核結果作為職工晉級、續(xù)聘、分配、獎懲、解聘的主要依據(jù)。水利事業(yè)單位的分配制度改革主要是實行績效工資制，采用與崗位風險、責任程度、技術含量、工作量大小結合起來，把工資與績效掛鉤，實現(xiàn)分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形成按職能、績效拉開一定差距的分配制度。（七）、廣開渠道，妥善安置未聘人員有競爭就會有淘汰，因此我們在這次改革中十分重視落聘人員的安置，本著“單位內(nèi)部安置為主，空崗優(yōu)先安置，鼓勵自謀職業(yè)”的原則，通過以下幾種渠道安置：單位內(nèi)部轉崗。如黃羊水管處用承包經(jīng)營的辦法，將19名落聘人員安排到了農(nóng)林場；西營水管處利用職工參股的形式創(chuàng)辦了預制廠，分流職工30名。落聘后在單位安排臨時崗位，發(fā)給一定比例的生活費，待崗期滿后給予二次競崗的機會。立足于挖掘未聘人員潛能，組織未聘人員進行繼續(xù)教育和技能培訓，鼓勵他們學成后參與二次競聘。鼓勵停薪留職，自謀職業(yè)。三、改革取得的成效精減了機構，使崗位設置趨于合理撤銷了水利綜合服務站和水利醫(yī)務室，將它水電技術學校整合區(qū)教育局管理。改革后的機構運轉協(xié)調(diào)，人員精干高效，初步展示出了改革帶來的新變化。通過競爭上崗選拔的中層干部文化層次更高，業(yè)務技能更強，更富有創(chuàng)新精神和開拓意識。更加明確了工作責任和目標，使他們既有了壓力，又有了動力。二是解除了職工與單位的行政依附關系，擴大了單位自主權，理順了干部職工管理體制，極大地改善了“有人無事干，有事無人做”的弊端，充分調(diào)動了干部職工的積極性，工作作風有了明顯轉變，工作質(zhì)量有了明顯提高，單位活力有了明顯增強。改革使職工普遍認識到“不愛崗就要下崗，不敬業(yè)就要失業(yè)”，“今天工作不努力，明后天努力找工作”。每個職工都以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情投入到生產(chǎn)工作中去，增強了服務意識，提高了服務質(zhì)量，形成了積極向上、樂于奉獻的工作氛圍。四、幾點體會領導重視是改革順利進行的有力保障。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)事業(yè)單位改革辦都非常重視水利部門的改革，主要領導多次深入水利基層單位進行調(diào)研指導，對水利改革提出了很好的意見，作了重要指示。做好穩(wěn)定工作是改革的前提。為此，我們從職工的思想工作入手，消除他們的后顧之憂，使職工明確認識改革的目的意義，積極地投身改革，以平和的心態(tài)參與改革，保證了改革的順利進行。靈活的分配激勵機制是調(diào)動各類工作人員積極性、創(chuàng)造性的關鍵所在。實行重崗重薪、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、工效掛鉤的分配激勵機制。實行全員聘用制是改革的核心。同時，通過簽訂聘用合同，明確了雙方的權力義務。五、今后深化人事制度改革的思路根據(jù)水利事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，下一步的改革方向是進一步深化改革力度，強化聘用制管理和聘后管理工作，探索符合實際情況的分配制度改革方案。各單位相應的崗位設置還要做進一步地完善和調(diào)整。強化聘用制和聘后管理如何使聘用工作更加透明、更加科學，更加符合崗位需要，是一個需要不斷進行探索和完善的工作，同時如何加強聘后管理、加強考核的客觀公正性，也需要在今后的聘用工作進行探索和實踐?？傊诙聵I(yè)單位改革在區(qū)委區(qū)政府的領導下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗。改革是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務，只有不斷地創(chuàng)新、不斷地揚棄，才能使各項管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個新的起點，在新形勢下，進一步解放思想，轉變觀念，堅持不懈地研究新情況，探索新辦法，解決新問題，不斷地把改革引向深入，為水利經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關工作人員在任用關系、獎懲考核