【正文】 自己的特點。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關工作人員身份，不適用國家公務員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務員制度的特殊公職制度。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進展。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學化、規(guī)范化。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學發(fā)展觀的指導思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導，把全面推行與分行業(yè)實施結合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進。目前行政機關有《國家公務員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據(jù)。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達到促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學化、法制化的目的。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵階段。一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構改革的關鍵措施。因此，在進行事業(yè)單位的機構體制改革的同時要進行人事制度改革。事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責權限的基礎上，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。建立以聘用制為基礎的用人制度（1）全面推行聘用制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。加強聘后管理。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領導人員，按照干部管理權限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。對專業(yè)技術崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術職務聘任權交給用人單位。對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內(nèi)部分配自主權；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關規(guī)定，實行重獎。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。建立多層次、多形式的未聘人員安置制度（1）堅持以內(nèi)部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。（2）制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領域發(fā)揮作用。（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng)造條件。要保障單位和職工的合法權利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權。（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要建立健全人事爭議仲裁機構，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權益。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要高度重視事業(yè)單位機構改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權益。我們的主要做法是：一、順時應勢，抓好試點，穩(wěn)妥推進人事與分配制度改革早在年，*人民廣播電臺成立之時，我局就確立了廣播電臺的發(fā)展思路，在體制機制方面實行全新的動態(tài)管理模式，在干部人事與分配制度等方面，提出了“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的管理機制，并向社會公開招聘了*名首批編輯、記者、播音員和主持人。200年，我局按照國家廣電總局和省廣電局關于有線與無線電視臺合并的文件精神，順利完成了*有線電視臺與*電視臺兩臺合并的工作，成立了新的*電視臺，并以兩臺合并為契機，本著“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，于200年初，在*電視臺實施了以“競爭上崗、雙向選擇、全員聘用”為核心的人事制度改革。經(jīng)過嚴格有序的報名、資格審查、競聘演講、民主測評、考試考核和組織考察等程序，全臺0多名干部職工找到了體現(xiàn)自身素質(zhì)、有利于發(fā)揮個人特長的合適崗位。近幾年來，我局通過抓好*人民廣播電臺和*電視臺人事與分配制度改革試點工作，不斷總結“兩