【正文】 方式，拓寬資金配套渠道，盡可能挖掘民間資本參與項目建設(shè)。第七，在做好項目竣工驗收工作上下功夫。關(guān)于此項工作，我在2009年12月27日的全區(qū)新增中央投資項目竣工驗收推進會上作了特別要求，請各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目主管部門、項目業(yè)主及有關(guān)參建單位自覺認真執(zhí)行好。㈡千方百計確保財稅收入目標(biāo)任務(wù)的完成第一，著力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實財源基礎(chǔ)。加大財政支農(nóng)投入力度，重點扶持一批與農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、輻射帶動作用大、科技含量比較高、市場競爭力比較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增收。突出支持支柱企業(yè)，落實好涉稅優(yōu)惠政策，建立績效評價體系，堅持“扶優(yōu)扶強”的原則，積極鼓勵和支持新上一批發(fā)展前景好、稅收潛力大的企業(yè)項目；突出支持特色企業(yè)，充分發(fā)揮特色養(yǎng)殖、種植優(yōu)勢，發(fā)展高效的農(nóng)副產(chǎn)品后續(xù)加工企業(yè)。大力籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市功能，提升城市品位，強化經(jīng)營城市的理念，在經(jīng)營城市中增加財政收入。第二，著力加強財稅征管，擴大收入規(guī)模。財稅部門要科學(xué)預(yù)測各企業(yè)年度納稅能力，合理分配納稅任務(wù)，及早將年度收入任務(wù)分解落實到各有關(guān)單位和企業(yè)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位顧全大局，不折不扣地抓好落實。要支持稅務(wù)部門依法征稅，科技興稅，完善稅企聯(lián)網(wǎng)、電子報稅，實現(xiàn)稅收征管信息化，嚴(yán)格控制稅收減免，做到應(yīng)收盡收。三是抓部門協(xié)調(diào)促增收。財稅部門要加強與國土、房管、交警、交通、保險等部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索推進“一體化”管理，力爭在耕地占用稅、房地產(chǎn)稅收、車船稅收等稅收征管上實現(xiàn)新突破。堅持“以人為本，民生為重”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政支出重點向四個方面傾斜：一是向民生民本傾斜。二是向“三農(nóng)”傾斜。三是向公共領(lǐng)域傾斜。第四，著力統(tǒng)籌推進改革，健全財政機制。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財鄉(xiāng)代管村用”財政管理機制，通過依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、區(qū)鄉(xiāng)財政體制等方面的改革，帶動其他相關(guān)改革。二是深化國庫集中支付改革。三是深化政府采購改革。四是深化部門預(yù)算改革。第五，著力推進依法理財，加強財政監(jiān)管。要從預(yù)算上管，所有專項支出必須細化到項，做到不預(yù)算不立項，不細化不撥款。要從效益上管，加強對專項支出的監(jiān)督檢查和績效評價，特別是對大額專項支出要嚴(yán)格進行監(jiān)督檢查和績效評價，對管理不嚴(yán)、使用效益較差的減少或取消下年專項安排。二是加強債權(quán)債務(wù)監(jiān)管。三是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。四是加強財務(wù)收支監(jiān)管。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全區(qū)經(jīng)濟社會歷史性跨越具有重要的意義。在“十二五”規(guī)劃編制中，要從四個方面推動編制工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要高度重視，在“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、明確責(zé)任、細化方案、組建規(guī)劃研究起草班子，扎實開展好這項工作。二要保證進度。要在已經(jīng)做了大量工作的基礎(chǔ)上，形成總體規(guī)劃的基本思路與國家和省、市進行銜接，相關(guān)專項規(guī)劃編制工作也要及時啟動，安排好時間進度，確保按要求進行。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，也要靠社會各界的共同努力。要提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，廣泛聽取社會各界對規(guī)劃的意見和建議，通過多種方式為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道。四要加強銜接?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，都要認真做好前期工作，加強調(diào)查研究，規(guī)劃的論證、審批要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行。五、加強學(xué)習(xí)，努力提高管理經(jīng)濟的能力和水平近年來，全區(qū)發(fā)改及財稅系統(tǒng)認真貫徹落實國家、省、市、特區(qū)的各項政策，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在制定重大規(guī)劃、促進項目建設(shè)、研究重大問題、深化重點領(lǐng)域改革等方面擔(dān)當(dāng)了重要的角色，承擔(dān)了很重的任務(wù)，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。發(fā)改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實施規(guī)劃，這也是政府進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和抓手。要加大對部門落實規(guī)劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用。㈡在創(chuàng)新工作思路上下功夫。要加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生問題等重大問題的調(diào)查研究，超前預(yù)測，主動探索，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。㈢在形成發(fā)展合力上下功夫。要切實負起協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟工作牽頭部門的職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)，積極主動地搞好服務(wù)，重點做好以下工作：一是搞好經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的協(xié)調(diào)推進。二是做好各項改革措施的協(xié)調(diào)推進。㈣在提升整體素質(zhì)上下功夫。要注重人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)營造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，不斷提高干部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和促進科學(xué)發(fā)展能力，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模范遵守黨紀(jì)國法。要特別注重為基層和企業(yè)服務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀，增強政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急，幫基層和企業(yè)所需。讓我們牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在特區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照全區(qū)經(jīng)濟工作會議的統(tǒng)一部署，堅持正確的發(fā)展思路不動搖，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，堅定信心、振奮精神、齊心協(xié)力、奮力拼搏，為實現(xiàn)六枝經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和“進位爭先”目標(biāo)做出新的更大的貢獻！謝謝大家！第二篇：在全市項目暨發(fā)展改革工作會議上的講話在全市項目暨發(fā)展改革工作會議上的講話（周吉平）市委常委、常務(wù)副市長周吉平2010年4月27日同志們：市委、市政府決定召開全市項目暨發(fā)展改革工作會議，對于總結(jié)經(jīng)驗、認清形勢、統(tǒng)一思想、振奮精神，做好今年項目建設(shè)和發(fā)展改革工作具有十分重要意義。根據(jù)會議安排，我就全市項目建設(shè)工作談幾點意見：一、2009年項目建設(shè)年活動成效顯著2009年，項目建設(shè)年活動取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：抓項目建設(shè)的共識已經(jīng)形成。一是認識不斷提高。為督促了解項目建設(shè)情況，市人大、市政協(xié)組織開展了相關(guān)的專題調(diào)研。二是機制逐步完善。三是合力大為增強。發(fā)改部門多次深入調(diào)研，出謀劃策，切實當(dāng)好市委、市政府參謀和助手；建設(shè)部門出臺了城市建設(shè)三年行動計劃；政法系統(tǒng)開展了項目建設(shè)環(huán)境百日整治專項活動，為重大項目建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；宣傳部門加大了對項目建設(shè)的宣傳力度，營造了良好的宣傳氛圍；市直機關(guān)工委把推進項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的主要內(nèi)容；市人事局、市文明辦分別將項目建設(shè)與投資工作納入考核內(nèi)容；農(nóng)口、工交、教科文體等部門以及各縣市區(qū)均全力投入到項目建設(shè)年活動中，為項目建設(shè)的快速推進作出了積極貢獻。全市建立起重大項目前期工作的工作機制和責(zé)任目標(biāo)考評機制，成立了重大項目前期辦公室，安排了專人和經(jīng)費。在全市各級各部門的共同努力下，去年確定的100個重大前期項目中，51個已開工建設(shè)，43個取得較快進展。如全市上下期盼已久的寶慶煤電一體化項目，去年3月獲得國家能源局“路條”，前不久已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。全市上下高度關(guān)注的滬昆高速鐵路，經(jīng)努力爭取，由原來的北線方案，調(diào)整為經(jīng)過邵陽并設(shè)站，且以市級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全部由部省出資。南山風(fēng)電場，今年4月10日已正式奠基。邵永鐵路擴能改造，去年7月，鐵道部、湖南省聯(lián)席會議研究同意開展前期工作。同時，各縣市區(qū)也高度重視項目前期工作，安排了人員和專項經(jīng)費，特別是新邵、隆回、新寧、城步等縣做得很好。2009年組織實施的重點工程是邵陽有史以來投資最多、范圍最廣、力度最大、成效最好的一年。71個項目完成或超額完成投資計劃，邵陽學(xué)院擴建工程、魏源東路、財神路、雙清公園擴改、西湖橋維修、崀山申遺建設(shè)工程等22個項目實現(xiàn)竣工或投產(chǎn)；立得皮革豬皮生產(chǎn)線、李文食品桔罐和藠頭擴建工程、市電網(wǎng)建設(shè)、6個縣市污水處理廠、市移動通信和電信工程等20個項目實現(xiàn)單項投產(chǎn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，邵永高速建成通車；衡邵高速、婁新高速新邵段、懷通高速綏寧段路基、橋涵施工正在快速推進；洞興高速實現(xiàn)當(dāng)年立項、當(dāng)年開工、當(dāng)年完成征地拆遷，創(chuàng)造了湖南高速公路建設(shè)史上的高速度。婁邵鐵路擴改工程已經(jīng)開工，進入打樁放線階段。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不斷推進，市本級修建及擴改城市道路21條、18公里。通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，邵陽電信新開通231個行政村寬帶上網(wǎng)，新增通電話自然村161個，新建及擴容寬帶端口4萬個，完成179個CDMA基站建設(shè)，開通3G基站223個，城區(qū)實現(xiàn)3G信號覆蓋。一批骨干企業(yè)技術(shù)改造工程相繼開工建設(shè)，進一步增強了發(fā)展的后勁。一批民生工程陸續(xù)建成，進一步改善了人民生產(chǎn)生活水平。此外，從財政安排1億元用于解決市區(qū)超期拆遷安置戶問題。新寧縣舉全縣之力，以崀山申世遺項目建設(shè)為重點，已順利通過聯(lián)合國專家現(xiàn)場考察。新邵縣資江二橋竣工通車。項目建設(shè)管理不斷規(guī)范。市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，組織發(fā)改、財政、督查室、審計等部門，按照中央“三個百分之百”的要求，對中央新增投資項目進行了六次督查，政府辦下發(fā)了六期督查通報。目前，1267個項目已全部開工建設(shè)，%。108個重點工程全年沒有發(fā)生一起重大安全事故、沒有發(fā)生一起重大質(zhì)量問題、沒有發(fā)生一起廉政建設(shè)違紀(jì)違規(guī)事件。為解決項目建設(shè)瓶頸問題，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)千方百計籌措資金。%。二是加強信貸投入。全年實際引進境外資金9027萬美元，同比增長21%，高于全省6個百分點；，增長22%。如市污水處理廠采用TOT建設(shè)運營方式，洞口、邵東、隆回等6縣污水處理設(shè)施采用BOT建設(shè)方式，取得明顯成效。努力保持社會民間投資信心，去年我市民間投入占到全社會固定資產(chǎn)投資70%左右。一是發(fā)展進一步提速。%，為我市近5年來的最快增速。二是基礎(chǔ)進一步鞏固。城市建設(shè)日新月異，建設(shè)“生態(tài)宜居的山水園林城市”邁出了堅實步伐。去年全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤14億元，增長30%。全國500強企業(yè)有7家落戶邵陽，一批產(chǎn)值過億元、十億元的企業(yè)梯隊正在形成。企業(yè)的提速增效促進了財政增長，%。去年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、120萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%%。去年全省176個重點工程建設(shè)項目中，有59個產(chǎn)業(yè)項目，總投資836億，我市僅有2個。開發(fā)策劃的項目儲備不多、質(zhì)效不高，一定程度上影響到爭取上級資金和招商引資。信貸投入尚顯不足；資本市場融資和企業(yè)債券發(fā)行尚未突破；投融資平臺的融資能力較差。極少數(shù)單位主動服務(wù)意識不強，死摳條條框框，影響了項目推進，損害了發(fā)展大局；一些重點項目周邊環(huán)境不優(yōu)，各種阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了項目建設(shè)進程。二、2010年項目建設(shè)工作的主要任務(wù)為落實市委九屆四次全會提出的“加快后發(fā)趕超”戰(zhàn)略目標(biāo)和今年市委經(jīng)濟工作會、人大會提出的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，根據(jù)近5年來我市投資與經(jīng)濟的彈性系數(shù)來測算，今年投資要增長35%以上，即全社會固定資產(chǎn)投資要達到670億元。包裝儲備投資3000萬元以上的重大項目100個。把握投資導(dǎo)向，增強項目申報針對性。今年全國投資目標(biāo)增長20%，全省增長25%，無論是總規(guī)模還是政府投資力度都充分體現(xiàn)了積極、穩(wěn)定的政策取向，投資仍將是支撐經(jīng)濟增長的主要力量。包括“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域，以及欠發(fā)達地區(qū)等。重點保續(xù)建、保投產(chǎn)，嚴(yán)格控制新開工項目，嚴(yán)格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。立足深謀細研，加快項目開發(fā)儲備。因此，各地各部門要突出抓好項目開發(fā)的三個環(huán)節(jié)：一是建好項目庫。各縣市區(qū)和各部門、重點企業(yè)都要建立項目儲備庫，并實現(xiàn)與市發(fā)改委中心項目庫聯(lián)網(wǎng)。二是注重項目包裝。三是做好項目推介。突出工作重點，全力抓好項目申報。如工業(yè)方面，重點抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目資金爭取工作。湘西開發(fā)方面，突出抓好第二輪53個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，力爭53個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)完成工程量95%以上。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，確保我市鞏固退耕還林成果項目建設(shè)取得預(yù)期效果。林業(yè)方面，繼續(xù)抓好石漠化治理、長防林、油茶林建設(shè)、南方紅豆杉基地建設(shè)、重點林區(qū)綜合治理建設(shè)等項目爭資工作。交通方面，抓緊推進永樂、洞張、武龍高速公路和市區(qū)至滬昆高速鐵路連接線前期工作，加大邵金高速銜接力度。積極開展武岡、邵東機場建設(shè)改造前期工作。公檢法司方面，抓好公檢法司等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和“兩所一庭”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層派出所、法庭）項目的爭資工作。文化旅游商貿(mào)方面，積極抓好市文化藝術(shù)中心、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程等項目爭資工作，積極推進市博物館建設(shè)前期工作；圍繞打造生態(tài)旅游、歷史人文旅游、民俗風(fēng)情旅游品牌，深度開發(fā)旅游精品景區(qū)和配套設(shè)施項目，重點抓好崀山申遺；圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、現(xiàn)代物流建設(shè)，發(fā)掘、儲備、申報新的物流業(yè)項目。提升項目管理，狠抓重點工程建設(shè)。工業(yè)方面：要加快三一湖汽年產(chǎn)2萬臺混凝土攪拌車及專用底盤項目、湘窖酒業(yè)二期、寶慶電廠、合力化纖、廣信造紙、南方水泥、寶興科肥、立得皮革、湘中制藥等項目建設(shè)進度。抓好中富油脂、李文食品等省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目建設(shè)。城市建設(shè)：要抓好東南西互通、行政中心周邊道路、藝術(shù)中心、祥鳳學(xué)校、佘湖新城、桃花新城、寶慶科技工業(yè)園路網(wǎng)等項目建設(shè)，加速市區(qū)和各縣城的城市擴容提質(zhì)步伐，進一步推進城市垃圾污水處理項目及城市防洪工程建設(shè)。嚴(yán)格落實項目工作與各單位的目標(biāo)考核掛鉤、與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績掛鉤。創(chuàng)新工作方式，積極籌措建設(shè)資金。去年，中央新增投資項目要求地方配套資金100%到位，我們想方設(shè)法擠出一些資金，但缺口依然很大。一要爭取上級投入。希望市直各相關(guān)部門要及時捕捉信息，發(fā)揚鍥而不舍、百折不撓、不達目的不罷休的精神，積極主動與上級對口部門搞好溝通聯(lián)系，進一步加大“跑省進京”力度，爭取上級的支持。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)及政府推薦的優(yōu)質(zhì)項目增加信貸投放。企業(yè)要多與銀行溝通，主動做好還貸計劃，提高自身信用。要加快上市融資步伐，支持和幫助符合條件的企業(yè)上市，積極做好維克液壓、廣信紙業(yè)等企業(yè)上市的前期工作；支持有實力的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。各地各部門要像重視中央資金爭取一樣重視招商引資，完善招商引資項目庫和項目信息發(fā)布系統(tǒng)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是項目建設(shè)的第一責(zé)任人，要把項目建設(shè)擺上重要的議事日程，經(jīng)常研究解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，主動帶頭跑項目。二是形成