【正文】 項目竣工驗收工作上下功夫。第六，在落實項目建設(shè)資金上下功夫。三是要科學(xué)管理項目。強化日常巡查、監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量管理，真正把項目建設(shè)成為精品工程、樣板工程。去年在爭取國家投資方面實現(xiàn)了歷史性的突破，但不能自滿，今年是中央實施四萬億刺激計劃的最后一年，我們?nèi)匀灰褷幦≈醒胫С肿鳛橹匾蝿?wù)。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的同時，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、資源綜合利用項目以及社會發(fā)展項目，作為規(guī)劃和項目庫建設(shè)的重點。高質(zhì)量的項目前期工作是項目成功的基礎(chǔ)與保障。二是要對目標(biāo)任務(wù)進行分解，制定投資計劃，落實到具體分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位及業(yè)主。因此，我們要切實樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一抓手”的理念，下大力抓好項目建設(shè)。第一，在樹立抓項目就是抓機遇、抓發(fā)展的理念上下功夫。㈠千方百計確保固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的完成當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟總量小、人均水平低?？傊?，今年的經(jīng)濟環(huán)境，是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)；希望與困難同在，希望大于困難。從目標(biāo)任務(wù)來看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨奮力攻堅期。今年國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動實施新一輪西部大開發(fā)，外資和發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”是經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，將為我們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展機遇。2010年，我區(qū)將迎來經(jīng)濟社會發(fā)展全新形勢。截止2月份，全區(qū)財政總收入僅完成4978萬元，%，其中一般預(yù)算收入完成2702萬元，%，未能完成序時進度，加大了后十個月分月目標(biāo)任務(wù)，給完成年度財政總收入、一般預(yù)算收入同比分別增長20%以上目標(biāo)增加了壓力。第六，收入結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理，總量小。由于項目實施的時間緊、任務(wù)重、要求高、檢查嚴(yán)，個別平時不學(xué)習(xí)項目管理知識、不深入項目工程工地、不思考建設(shè)進度、不敢直面項目中存在的困難、不認(rèn)真研究項目內(nèi)在管理規(guī)律的單位和同志產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒和畏懼心理。我們?nèi)钡牟皇怯心芰Φ母刹浚侨鄙俑嘤胸?zé)任心和敬業(yè)精神的項目管理干部和管理人員。在2009年各級的檢查中，我區(qū)都存在資金管理不夠規(guī)范的問題，我在歷次的項目工作會議上都提過要求，希望大家切實引以為戒，認(rèn)真整改，杜絕類似問題的發(fā)生，努力營造良好的投資環(huán)境。就第一批新增項目來說，是要求2009年6月30日前必須全部完工的，并且是簽訂了責(zé)任狀的，除續(xù)建項目外，平寨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院至今尚在進行室內(nèi)裝修，這個責(zé)任誰來負(fù)，請項目單位、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真想一想。城鄉(xiāng)低保、重點對象保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，人民生活得到更多實惠，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7100元，%，農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)2881元，%。南環(huán)路、垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)進展順利，污水處理廠在全市4個縣區(qū)中率先建成并成功運行，市政基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。新技術(shù)、新工藝、新裝備在煤礦得到推廣應(yīng)用，%；，%；征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金1500萬元；，%。電力設(shè)施不足問題得到切實改善。六枝電廠項目已上報國家發(fā)改委待批復(fù)，循環(huán)經(jīng)濟型煤焦化項目已通過省評審。全年共引進項目48個，續(xù)建項目49個，%。%；，%；，%；，%；財政總收入和一般預(yù)算收入分別完成38089萬元和23270萬元，%%；年末全區(qū)金融機構(gòu)存、%、%。會議的主要任務(wù)是，落實1月16日市委、市政府召開的全市發(fā)展和改革工作會議精神，進一步貫徹執(zhí)行2月9日召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2009年全區(qū)發(fā)展改革及財稅工作，在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想，扎實措施，全力抓好2010年發(fā)展改革及財稅工作。剛才，特區(qū)煤炭局、國稅局、地稅局、發(fā)改局、財政局分別作了發(fā)言，對2010年的全區(qū)發(fā)展改革及財稅工作作了安排部署，希望大家結(jié)合實際，創(chuàng)造性地認(rèn)真抓好落實。二是項目建設(shè)取得新突破。黔中水利樞紐一期工程、六盤水至鎮(zhèn)寧高速公路六枝至鎮(zhèn)寧段開工建設(shè)，中心城區(qū)供水?dāng)U建工程啟動實施，河尾巴應(yīng)急供水工程、干河應(yīng)急水源工程、霧步?jīng)_應(yīng)急供水工程已投入使用，舊院水庫工程已列為滋黔項目上報國家發(fā)改委，有效破解了長期以來制約六枝發(fā)展的交通、水利瓶頸。三是農(nóng)村建設(shè)取得新突破。實施財政扶貧項目95個，其中，投入資金204萬元，實施8個村整村推進項目21個。%，%，%。%%，城市綠地率從27%增加到31%，整臟治亂工作及城市“無縫隙”管理力度進一步加大，人居環(huán)境進一步改善。文化事業(yè)繁榮發(fā)展?！昂椭C平安六枝”建設(shè)深入推進，全區(qū)社會保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。第二批項目中今年年初剛下達(dá)投資計劃的兩個項目，要抓緊完善前期工作，盡早開工。同時，要自覺認(rèn)真接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，該整改的立即整改，杜絕隱患。由于責(zé)任心不到位，我們在項目管理的安全工作中、在項目資金的監(jiān)管上都有深刻的教訓(xùn)。這種不良情緒，是項目推進中的工作隱患，希望有關(guān)部門和同志防微杜漸，繼續(xù)保持工作熱情和特別能戰(zhàn)斗的作風(fēng)，認(rèn)真加以改進，增強信心。從2009年的財稅收入情況來看，國稅部門完成17709萬元，%，地稅部門完成13145萬元，%，財政部門完成7234萬元，%。加之，由于區(qū)域競爭激烈，縣域經(jīng)濟之間的反差正在逐步拉大，給財稅持續(xù)穩(wěn)定增收帶來困難。因此，我們在看到問題和困難的同時，更要充分認(rèn)識面臨的發(fā)展機遇。從內(nèi)在動力來看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來快速發(fā)展期。剛才，安學(xué)局長談了一下我區(qū)今年國民經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，我就不再重復(fù)。我們要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利的因素，做到頭腦更加清醒、信心更加堅定、謀劃更加周密、準(zhǔn)備更加充分，全力做好2010年的發(fā)展改革及財稅工作。因此，加快發(fā)展，擴大總量，提高人均水平是首要任務(wù)。項目是聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，形成新的生產(chǎn)能力平臺，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源和落腳點。第二，在完成全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)上下功夫。各行業(yè)主管部門要進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對目標(biāo)完成情況進行調(diào)度和檢查。因此，要下大力氣做好項目前期工作。二是要加強項目前期工作經(jīng)費的管理。我們既要“勤跑”，又要“善跑”，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭跑、部門對口跑、派干部掛職跑、邀請上面領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研、開會跑，等等，這些都是非常重要的爭取方式。二是要加快項目建設(shè)進度。建立完善項目建設(shè)激勵機制，將項目建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要依據(jù)，充分調(diào)動各方面狠抓項目的積極性。按照政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，培育多元化投資主體，拓寬項目融資渠道。按照上級有關(guān)文件規(guī)定和要求，我區(qū)結(jié)合實際制定了《六枝特區(qū)擴大內(nèi)需中央投資項目竣工驗收暫行辦法》。一是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。三是完善城市功能，挖掘潛在財源。一是抓任務(wù)落實促增收。要切實規(guī)范非稅收入征收管理，加大行政事業(yè)性收費和罰沒收入征繳力度，加大優(yōu)惠政策清理力度，實實在在把非稅收入歸集起來。第三，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出。重點支持新農(nóng)村建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)和“兩免一補”及教育危改資金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。一是推進農(nóng)村綜合改革。要力求在撥款提速上有突破，盡可能方便單位用款；力求在資金安全上有保障，確保資金安全運行。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要進一步細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的精確度；完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高部門預(yù)算的保障水平，在更大范圍內(nèi)建立起公平合理的部門預(yù)算。要從程序上管，所有專項支出必須實行程序管理，防止支出的隨意性。財政部門要可續(xù)制定舉債、管債、償債管理辦法，努力防范和化解財政風(fēng)險。要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式和方法，加大財政監(jiān)督力度，認(rèn)真組織開展日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，促進財政增收節(jié)支和單位財務(wù)管理規(guī)范化。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門都要嚴(yán)格按時間要求，認(rèn)真做好各項工作。只有讓社會各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，才能把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動。要進一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)要求。在這里，我代表特區(qū)黨委、政府向發(fā)改及財稅系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！同時，也提四點希望和要求： ㈠在謀劃科學(xué)發(fā)展上下功夫。經(jīng)貿(mào)、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門，要積極參與，全力配合，做好相關(guān)工作。在調(diào)查研究中，不僅要看總量，還要看結(jié)構(gòu)；不僅要看現(xiàn)象，還要看本質(zhì)和原因；不僅要看現(xiàn)狀，還要看趨勢；不僅要看局部問題，還要看全局性問題。綜合協(xié)調(diào)是發(fā)改、財稅部門的重要職責(zé)。要圍繞企業(yè)改革、投融資體制改革、財稅制度改革、社會領(lǐng)域改革等，認(rèn)真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委、政府把握改革時機、改革力度服好務(wù)，順利推進各項改革。二是加強廉政建設(shè)。同志們，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人；目標(biāo)實現(xiàn)，重在落實。去年市委、市政府提出開展“項目建設(shè)年活動”，全市各級各部門形成了“想項目、抓項目、促項目”的工作格局和氛圍。市直各部門及縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)抓項目建設(shè)的意識大為增強，都把項目工作擺到了重要的議事日程。圍繞重大項目推進，各級各部門加強協(xié)調(diào)，強化服務(wù)，創(chuàng)造了良好的項目建設(shè)環(huán)境。一些事關(guān)發(fā)展全局、跨區(qū)域的重大項目，如懷邵衡鐵路、機場建設(shè)等，沿途相關(guān)縣市區(qū)積極配合，全力支持參與。全市人民翹首盼望了幾十年的懷邵衡鐵路，先后列入國家鐵路中長期規(guī)劃及“十一五”建設(shè)規(guī)劃，去年已完成預(yù)可研評估，并按時速200公里/小時的高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)上報國家發(fā)改委立項，力爭今年第三季度開工建設(shè)。婁邵鐵路擴能改造，2008年完成立項、可研工作，去年7月28日開工建設(shè)。重點工程建設(shè)取得重大進展。去年重點工程建設(shè)亮點紛呈、特點突出：一批基礎(chǔ)設(shè)施項目進展很快，進一步夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。國省道干線公路改造取得新的進展，洞綏公路建成通車。邵陽移動已開通141個TD基站。全年完成通鄉(xiāng)公路232公里，農(nóng)村公路通暢工程2462公里；全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所；全市農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造完成54所；全市農(nóng)村廣電“村村通”完成1145個村；。邵陽縣千方百計加快重點工程建設(shè)進度，南方水泥、孔雀灘水電站等項目進度很快。市發(fā)改委建立起新增中央投資項目旬報、月報制度，定期向省里上報項目開工、建設(shè)進展等情況。同時，全市重點建設(shè)項目單位在綜合管理、質(zhì)量安全控制等方面積極探索，成效明顯。一是爭取國家投入。三是全方位招商引資。四是激活民間投資。%，為13年以來的最高水平。區(qū)位條件明顯改善，高速公路正式構(gòu)成“十”字形骨架，鐵路即將由單線貫穿變成區(qū)域性交通樞紐，各縣市1小時上高速和以市區(qū)為中心的“兩小時交通圈”已經(jīng)形成。工業(yè)企業(yè)技改投資完成85億元，增速位于全省第一位。四是民生進一步改善。二是項目前期工作仍需加強。四是建設(shè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。為確保投資高速增長，今年項目建設(shè)工作的主要目標(biāo)為：組織實施重點工程項目107個，總投資870億元，投資142億元，重點工程竣工率（含單項投產(chǎn)）40%以上；安排前期工作重大項目100個，總投資1500億元，項目開工率達(dá)50%。認(rèn)真解讀政策，找準(zhǔn)切入點，是立項爭資的基礎(chǔ)和前提。投資調(diào)控上，有保有壓。目前，我市 “十一五”規(guī)劃儲備的項目、完成前期工作的項目，基本上都已進行申報并正在實施，后續(xù)項目十分缺乏。今年，全市要包裝策劃100個質(zhì)量較高、規(guī)模較大的重大前期項目。各縣市區(qū)、各部門要把投資政策信息、規(guī)劃項目名單、前期工作進展情況等，以有效的方式向市場發(fā)布，進而實現(xiàn)項目謀劃與市場投資相對接，解決信息不對稱的問題，使社會投資者能夠找到好的項目。農(nóng)業(yè)方面，重點抓好糧食產(chǎn)能規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村能源、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等項目爭資工作；支持做好乳業(yè)、油茶、柑桔、藥材、竹木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程項目。水利方面，重點抓好安全飲水，木瓜山、三聯(lián)、寶田等50座病險水庫除險加固，六都寨水庫和大圳水庫大壩加固和灌區(qū)渠系配套工程等項目爭資工作。進一步銜接和落實滬昆客運專線有關(guān)工作，支持滬昆客運專線順利開工建設(shè)；力爭懷邵衡鐵路年內(nèi)開工；積極做好邵永鐵路擴改、邵冷鐵路前期工作；努力爭取常桂鐵路、靖永郴鐵路、邵陽城際鐵路納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并盡可能進入“十二五”規(guī)劃?？平绦l(wèi)生方面，重點做好中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育、中小學(xué)校舍改造等項目的爭資工作；繼續(xù)加大農(nóng)村合作醫(yī)療、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室、縣級醫(yī)院及農(nóng)村基層計生服務(wù)站建設(shè)等項目的爭資力度。要全力推進重點項目建設(shè)，今年要組織實施重點建設(shè)項目107個，投資額為142億元。交通方面：要抓好婁邵鐵路擴改、國省干道改造、農(nóng)村公路通暢工程、邵衡、洞新、邵安高速等項目建設(shè)。在全市形成主要領(lǐng)導(dǎo)抓項目、精干力量跑項目、以項目促投入、以投資促發(fā)展的良好氛圍。如何籌措建設(shè)資金，這既是各級政府的工作重點，也是各項目單位、各部門應(yīng)引起高度重視的問題。二要爭取信貸投入。三要利用政策融資投入。創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮市場主體，以及老鄉(xiāng)、中介組織的招商作用。要層層分解任務(wù)，繼續(xù)實行市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系項目責(zé)任制。要進一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，強化服務(wù)意識，提高審批效率。市政府今年繼續(xù)將項目建設(shè)及投資工作納入考核范圍。三、認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃去年11月初召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作動員大會，到現(xiàn)在，多數(shù)部門和縣市區(qū)已成立了班子，安排了專門人員和經(jīng)費，對本部門、本行業(yè)、本地區(qū)的規(guī)劃基本思路進行了研究；然而也有一些部門和縣市區(qū)進度十分緩慢，既沒有成立專門的班子，也沒有安排專門的力量。因此，各級各部門要對規(guī)劃的編制工作進行認(rèn)真研究，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作班子，確保規(guī)劃編制工作有專人、有職責(zé)、有經(jīng)費。要明確各階段重點工作，保證總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃快速有序推進，確保按質(zhì)按期完成各項規(guī)劃編制任務(wù)。要深入調(diào)研，集思廣益，研究提出一批關(guān)系全局、對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶動作用強的重大項目，并搞好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。各級各部門要相互支持，共同努力，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的編制出“十二五”規(guī)劃文本。下面，我講三點意見。預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資175億元，增長51。6%。我們必須清醒地看到，項目建設(shè)中還存在一些突出的矛盾和問題。預(yù)計去年工業(yè)項目完成投資61。5億元，也僅占全部重點項目投資的40%。四是園區(qū)發(fā)展落后。8億元，占全市的16。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，今天的項目就是明天的后勁，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省委、省政府加大對皖北發(fā)展扶持力度，更為我們爭取支持提供了條件。第二，向客商要投資、要項目。要排定招商目標(biāo)，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環(huán)境評估、有效益測算的項目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。5%，比全省73。我們要在鼓勵和引導(dǎo)民間投資上再出臺一些含金