【文章內容簡介】 年產值30億元、年產值15億元、年稅收1億元的合力化纖短絲工程進展順利。一批民生工程陸續(xù)建成，進一步改善了人民生產生活水平。全年完成通鄉(xiāng)公路232公里，農村公路通暢工程2462公里；全市農村衛(wèi)生服務體系新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所；全市農村中小學校舍維修改造完成54所；全市農村廣電“村村通”完成1145個村；。此外，從財政安排1億元用于解決市區(qū)超期拆遷安置戶問題。一批縣市重點工程推進很快，進一步帶動了縣域經濟發(fā)展。新寧縣舉全縣之力，以崀山申世遺項目建設為重點，已順利通過聯(lián)合國專家現(xiàn)場考察。邵陽縣千方百計加快重點工程建設進度，南方水泥、孔雀灘水電站等項目進度很快。新邵縣資江二橋竣工通車。全市城鎮(zhèn)污水處理“三年行動計劃”進展順利，洞口、邵東、隆回等6座污水處理廠相繼建成投入使用。項目建設管理不斷規(guī)范。市發(fā)改委建立起新增中央投資項目旬報、月報制度，定期向省里上報項目開工、建設進展等情況。市紀委、監(jiān)察局牽頭，組織發(fā)改、財政、督查室、審計等部門，按照中央“三個百分之百”的要求，對中央新增投資項目進行了六次督查，政府辦下發(fā)了六期督查通報。中央和省對我市新增中央投資項目也進行了2次檢查和1次審計，從檢查審計結果看，我市的中央投資項目實施情況是好的，項目安排和資金使用基本符合中央的投向和要求。目前，1267個項目已全部開工建設，%。同時，全市重點建設項目單位在綜合管理、質量安全控制等方面積極探索，成效明顯。108個重點工程全年沒有發(fā)生一起重大安全事故、沒有發(fā)生一起重大質量問題、沒有發(fā)生一起廉政建設違紀違規(guī)事件?；I措項目建設資金取得新的成績。為解決項目建設瓶頸問題，市縣兩級領導千方百計籌措資金。一是爭取國家投入。，%。為保證中央項目地方配套，市縣兩級政府緊縮行政開支，盡最大努力安排配套，有效地促進了項目建設。二是加強信貸投入。三是全方位招商引資。全年實際引進境外資金9027萬美元，同比增長21%，高于全省6個百分點；，增長22%。努力建設市城建投等融資平臺，建立中小企業(yè)投資擔保機構，積極探索BOT、TOT等新型投融資模式。如市污水處理廠采用TOT建設運營方式，洞口、邵東、隆回等6縣污水處理設施采用BOT建設方式，取得明顯成效。四是激活民間投資。努力保持社會民間投資信心，去年我市民間投入占到全社會固定資產投資70%左右。去年全市“項目建設年”活動的開展，有力地支撐了投資高速增長，確保了全市經濟社會發(fā)展的強力帶動作用。一是發(fā)展進一步提速。，%，為13年以來的最高水平。，%，為我市近5年來的最快增速。投資對GDP貢獻率達到80%，帶動GDP增長10個百分點。二是基礎進一步鞏固。區(qū)位條件明顯改善，高速公路正式構成“十”字形骨架，鐵路即將由單線貫穿變成區(qū)域性交通樞紐，各縣市1小時上高速和以市區(qū)為中心的“兩小時交通圈”已經形成。城市建設日新月異，建設“生態(tài)宜居的山水園林城市”邁出了堅實步伐。三是產業(yè)進一步提質。去年全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤14億元，增長30%。工業(yè)企業(yè)技改投資完成85億元，增速位于全省第一位。全國500強企業(yè)有7家落戶邵陽，一批產值過億元、十億元的企業(yè)梯隊正在形成。全市整體納入湘西開發(fā)的政策性文件正式出臺，53個產業(yè)項目進展順利，。企業(yè)的提速增效促進了財政增長，%。四是民生進一步改善。去年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、120萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%%。然而我市項目建設仍存在著一些問題，必須引起我們的高度重視：一是重大產業(yè)項目仍顯不足。去年全省176個重點工程建設項目中，有59個產業(yè)項目，總投資836億，我市僅有2個。二是項目前期工作仍需加強。開發(fā)策劃的項目儲備不多、質效不高，一定程度上影響到爭取上級資金和招商引資。三是融資渠道有待拓寬。信貸投入尚顯不足；資本市場融資和企業(yè)債券發(fā)行尚未突破；投融資平臺的融資能力較差。四是建設環(huán)境有待進一步優(yōu)化。極少數(shù)單位主動服務意識不強，死摳條條框框，影響了項目推進，損害了發(fā)展大局；一些重點項目周邊環(huán)境不優(yōu)，各種阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了項目建設進程。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有效的舉措，切實改進我們的工作。二、2010年項目建設工作的主要任務為落實市委九屆四次全會提出的“加快后發(fā)趕超”戰(zhàn)略目標和今年市委經濟工作會、人大會提出的經濟社會發(fā)展要求，根據(jù)近5年來我市投資與經濟的彈性系數(shù)來測算，今年投資要增長35%以上，即全社會固定資產投資要達到670億元。為確保投資高速增長，今年項目建設工作的主要目標為：組織實施重點工程項目107個，總投資870億元，投資142億元，重點工程竣工率（含單項投產）40%以上；安排前期工作重大項目100個，總投資1500億元，項目開工率達50%。包裝儲備投資3000萬元以上的重大項目100個。實現(xiàn)上述目標，我們要做好以下六個方面的工作。把握投資導向，增強項目申報針對性。認真解讀政策，找準切入點，是立項爭資的基礎和前提。今年全國投資目標增長20%，全省增長25%，無論是總規(guī)模還是政府投資力度都充分體現(xiàn)了積極、穩(wěn)定的政策取向，投資仍將是支撐經濟增長的主要力量。投資方向上，重點向改善民生和發(fā)展社會事業(yè)傾斜。包括“三農”、教育衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造等領域，以及欠發(fā)達地區(qū)等。投資調控上，有保有壓。重點保續(xù)建、保投產，嚴格控制新開工項目，嚴格控制“兩高”、產能過剩行業(yè)的新上項目。各地各部門要深刻領會把握好中央投資導向，精心策劃、論證、篩選一批項目，做到有的放矢，切實把項目選準選好。立足深謀細研，加快項目開發(fā)儲備。目前，我市 “十一五”規(guī)劃儲備的項目、完成前期工作的項目，基本上都已進行申報并正在實施，后續(xù)項目十分缺乏。因此，各地各部門要突出抓好項目開發(fā)的三個環(huán)節(jié)：一是建好項目庫。結合“十二五”規(guī)劃編制，立足市情，進一步拓寬思路，謀劃一批科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度大、支撐作用強的項目，發(fā)掘出有特色、有優(yōu)勢、有競爭力的項目。各縣市區(qū)和各部門、重點企業(yè)都要建立項目儲備庫，并實現(xiàn)與市發(fā)改委中心項目庫聯(lián)網。今年，全市要包裝策劃100個質量較高、規(guī)模較大的重大前期項目。二是注重項目包裝。要舍得項目前期投入，聘請專業(yè)機構和權威專家對項目進行高水平的策劃、論證、包裝，力爭30個項目擠進國家或省“十二五”項目庫，為爭取投資獲取主動。三是做好項目推介。各縣市區(qū)、各部門要把投資政策信息、規(guī)劃項目名單、前期工作進展情況等，以有效的方式向市場發(fā)布，進而實現(xiàn)項目謀劃與市場投資相對接，解決信息不對稱的問題，使社會投資者能夠找到好的項目。突出工作重點，全力抓好項目申報。要按照行政推動、科學決策、市場運作、加大深度、多方銜接的要求，做好項目申報工作。如工業(yè)方面，重點抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)項目和生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)項目資金爭取工作。農業(yè)方面，重點抓好糧食產能規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)、農民工培訓、農村能源、生豬標準化養(yǎng)殖、農機具購置補貼、農產品質量安全檢測、奶牛標準化養(yǎng)殖等項目爭資工作；支持做好乳業(yè)、油茶、柑桔、藥材、竹木等農業(yè)產業(yè)化工程項目。湘西開發(fā)方面，突出抓好第二輪53個省規(guī)劃產業(yè)項目的建設，力爭53個省規(guī)劃產業(yè)項目建設完成工程量95%以上。認真做好新一輪產業(yè)項目的輪換工作，努力將一些規(guī)模大、稅收多、市場前景好且條件成熟的項目調整到省規(guī)劃項目中來；加大向省的呼吁力度，促進湘西地區(qū)開發(fā)長效機制建設。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林成果項目建設，確保我市鞏固退耕還林成果項目建設取得預期效果。水利方面，重點抓好安全飲水，木瓜山、三聯(lián)、寶田等50座病險水庫除險加固，六都寨水庫和大圳水庫大壩加固和灌區(qū)渠系配套工程等項目爭資工作。林業(yè)方面，繼續(xù)抓好石漠化治理、長防林、油茶林建設、南方紅豆杉基地建設、重點林區(qū)綜合治理建設等項目爭資工作。城市建設方面，抓好各縣市生活污水垃圾處理工程、城鎮(zhèn)供水管網、城市防洪等續(xù)建項目和城市管輸天然氣等新建項目資金的爭取。交通方面，抓緊推進永樂、洞張、武龍高速公路和市區(qū)至滬昆高速鐵路連接線前期工作，加大邵金高速銜接力度。進一步銜接和落實滬昆客運專線有關工作，支持滬昆客運專線順利開工建設；力爭懷邵衡鐵路年內開工；積極做好邵永鐵路擴改、邵冷鐵路前期工作；努力爭取常桂鐵路、靖永郴鐵路、邵陽城際鐵路納入國家鐵路網規(guī)劃并盡可能進入“十二五”規(guī)劃。積極開展武岡、邵東機場建設改造前期工作。電力方面，抓好南山風電項目和輸變電改造及農網城網改造等項目爭資工作。公檢法司方面，抓好公檢法司等政法基礎設施建設項目和“兩所一庭”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層派出所、法庭）項目的爭資工作?？平绦l(wèi)生方面，重點做好中等職業(yè)學校、特殊教育、中小學校舍改造等項目的爭資工作；繼續(xù)加大農村合作醫(yī)療、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室、縣級醫(yī)院及農村基層計生服務站建設等項目的爭資力度。文化旅游商貿方面，積極抓好市文化藝術中心、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋、農村電影放映工程等項目爭資工作，積極推進市博物館建設前期工作；圍繞打造生態(tài)旅游、歷史人文旅游、民俗風情旅游品牌，深度開發(fā)旅游精品景區(qū)和配套設施項目，重點抓好崀山申遺；圍繞大宗農產品倉儲、糧食現(xiàn)代物流、農產品批發(fā)市場、農產品冷鏈物流、現(xiàn)代物流建設，發(fā)掘、儲備、申報新的物流業(yè)項目。社會保障方面，突出做好救災、低保、優(yōu)撫、軍休、庫區(qū)移民、特困救助、廉租住房、棚戶區(qū)改造、殘疾人基礎服務設施等項目資金的爭取工作；進一步加大就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險、農民工培訓、勞動力轉移體系建設等項目資金的爭取力度。提升項目管理，狠抓重點工程建設。要全力推進重點項目建設，今年要組織實施重點建設項目107個，投資額為142億元。工業(yè)方面：要加快三一湖汽年產2萬臺混凝土攪拌車及專用底盤項目、湘窖酒業(yè)二期、寶慶電廠、合力化纖、廣信造紙、南方水泥、寶興科肥、立得皮革、湘中制藥等項目建設進度。農業(yè)方面：要抓好退耕還林成果鞏固項目的實施，加快建設大型優(yōu)質稻基地續(xù)建工程，積極實施病險水庫除險加固工程。抓好中富油脂、李文食品等省市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目建設。交通方面：要抓好婁邵鐵路擴改、國省干道改造、農村公路通暢工程、邵衡、洞新、邵安高速等項目建設。城市建設：要抓好東南西互通、行政中心周邊道路、藝術中心、祥鳳學校、佘湖新城、桃花新城、寶慶科技工業(yè)園路網等項目建設，加速市區(qū)和各縣城的城市擴容提質步伐，進一步推進城市垃圾污水處理項目及城市防洪工程建設。要著力提升項目管理水平，繼續(xù)實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，加大重大項目跟蹤落實力度，集中力量抓好在建項目，確保開工一個、建成一個、見效一個。嚴格落實項目工作與各單位的目標考核掛鉤、與各級領導干部的政績掛鉤。在全市形成主要領導抓項目、精干力量跑項目、以項目促投入、以投資促發(fā)展的良好氛圍。創(chuàng)新工作方式，積極籌措建設資金。建設資金緊張，這是項目建設的普遍現(xiàn)象，在邵陽顯得更為突出。去年，中央新增投資項目要求地方配套資金100%到位，我們想方設法擠出一些資金，但缺口依然很大。如何籌措建設資金，這既是各級政府的工作重點，也是各項目單位、各部門應引起高度重視的問題。一要爭取上級投入。緊密跟蹤中央預算內投資、國債投資和部委專項資金的安排方向，確保全市爭取資金不低于全省的8%。希望市直各相關部門要及時捕捉信息，發(fā)揚鍥而不舍、百折不撓、不達目的不罷休的精神，積極主動與上級對口部門搞好溝通聯(lián)系，進一步加大“跑省進京”力度，爭取上級的支持。二要爭取信貸投入。引導和鼓勵金融機構向中小企業(yè)及政府推薦的優(yōu)質項目增加信貸投放。銀行要站在全市發(fā)展的大局，加大對重點項目的支持力度。企業(yè)要多與銀行溝通，主動做好還貸計劃，提高自身信用。三要利用政策融資投入。要加快上市融資步伐，支持和幫助符合條件的企業(yè)上市，積極做好維克液壓、廣信紙業(yè)等企業(yè)上市的前期工作；支持有實力的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。四要激活民間投入。各地各部門要像重視中央資金爭取一樣重視招商引資，完善招商引資項目庫和項目信息發(fā)布系統(tǒng)。創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮市場主體，以及老鄉(xiāng)、中介組織的招商作用。加強組織領導，強化保障措施。一是強化責任。各地各部門主要領導是項目建設的第一責任人，要把項目建設擺上重要的議事日程，經常研究解決項目建設中存在的困難和問題，主動帶頭跑項目。要層層分解任務，繼續(xù)實行市縣兩級領導掛點聯(lián)系項目責任制。二是形成合力。各地各部門要牢固樹立項目建設“一盤棋”的思想，特別是對跨區(qū)域重大基礎設施項目、重大產業(yè)投資項目，各縣市區(qū)要按照市里總體要求，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一行動，形成合力。市直各部門要相互支持，相互配合，全力搞好服務，進一步縮短審批時間，提供政策優(yōu)惠，主動出具項目申報所需的有關手續(xù)。要進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境，強化服務意識，提高審批效率。公安部門要加大項目建設環(huán)境整治力度，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索、強行阻工、惡意鬧事等破壞行為。宣傳部門及其新聞媒體要加大對項目建設的報道力度。三是嚴格考核。市政府今年繼續(xù)將項目建設及投資工作納入考核范圍。紀檢監(jiān)察、組織部、市委市政府督查室等部門要加強督促檢查，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。對項目建設做出突出貢獻的單位和個人要給予獎勵表彰，對完不成項目建設任務的單位和個人要給予懲罰。市重點辦要加強工作調度，掌握項目建設進展情況，及時向市委市政府匯報項目建設中存在的問題，并提出具體的解決辦法供市委市政府決策。三、認真編制“十二五”規(guī)劃去年11月初召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作動員大會，到現(xiàn)在，多數(shù)部門和縣市區(qū)已成立了班子，安排了專門人員和經費，對本部門、本行業(yè)、本地區(qū)的規(guī)劃基本思路進行了研究；然而也有一些部門和縣市區(qū)進度十分緩慢，既沒有成立專門的班子，也沒有安排專門的力量。在此，我對“十二五”規(guī)劃編制工作，再次強調幾點。一要高度重視。編制好“十二五”規(guī)劃，是我們堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的一項重要的前瞻性工作，它對于邵陽未來5年的發(fā)展有著極為重要的作用。因此，各級各部門要對規(guī)劃的編制工作進行認真研究，明確分管領導，建立工作班子，確保規(guī)劃編制工作有專人、有職責、有經費。二要加快進度。市發(fā)改委是總體規(guī)劃編制的主要職能部門，要切實承擔起全市規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調職能。各級各部門要按照總體規(guī)劃的進度和要求，量化目標、細化措施、發(fā)揮優(yōu)勢、履行職責，做好本領域的專項規(guī)劃和重點課題研究。要明確各階段重點工作，保證總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃快速有序推進，確保按質按期完成各項規(guī)劃編制任務