【正文】 行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標(biāo)評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標(biāo)準實施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業(yè)守法經(jīng)營的激勵機制?，F(xiàn)行標(biāo)準體系中，存在著國家標(biāo)準和地方標(biāo)準重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準難以銜接等問題。標(biāo)準的形成機制和實施機制尚未理順。在標(biāo)準實施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標(biāo)準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機制，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標(biāo)準推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。稅收制度和政策設(shè)計仍需改革完善“營改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機構(gòu)匯總納稅的征管分攤政策比較復(fù)雜，擁有大量分支機構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進入本地的物流營業(yè)機構(gòu)進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機制和措施物流創(chuàng)新的融資機制缺乏。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。創(chuàng)新投入機制亟待建立。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導(dǎo)性不強。有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。對綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對滯后。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。統(tǒng)一準入標(biāo)準，允許各類證照全國通用。有序放開鐵路貨運服務(wù)市場準入。進一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營準入。探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標(biāo)評估、信用評價等經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。強化國家標(biāo)準的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準上升為國家強制標(biāo)準；對于操作性、規(guī)程性和事實性標(biāo)準，以行業(yè)標(biāo)準、群體標(biāo)準形式進行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準。各部門制定的國家標(biāo)準，應(yīng)由國家標(biāo)準化管理委員會負責(zé)審定和監(jiān)督，確保國家標(biāo)準的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。強化標(biāo)準監(jiān)督和實施。深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局深化物流服務(wù)對外開放。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對接國際市場的物流能力。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準的物流知識創(chuàng)新中心。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社?；稹L(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責(zé)任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關(guān)政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓(xùn)費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重