【正文】 有真正實(shí)現(xiàn)從打擊型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，部分人員在專賣體制下，受傳統(tǒng)等級(jí)特權(quán)觀念支配，不能解決和認(rèn)識(shí)好“為誰(shuí)執(zhí)法”、“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，總認(rèn)為執(zhí)法就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施單向性管理，與商戶建立的只是簡(jiǎn)單的管理與被管理關(guān)系，缺乏親和力，高高在上，執(zhí)法檢查的韌性和柔性欠缺，商戶體驗(yàn)不到溫情，使脆弱的工商關(guān)系受到損害。執(zhí)法檢查的隨意性大，執(zhí)法方式過(guò)于簡(jiǎn)單、陳舊，存在有執(zhí)法程序混亂、以罰代管、有案無(wú)卷、有卷不全、執(zhí)法透明度不高等突出問(wèn)題，不可避免的與商戶發(fā)生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復(fù)議或訴訟。二、提高專賣隊(duì)伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法在新的歷史發(fā)展時(shí)期，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護(hù)好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個(gè)利益至上”價(jià)值觀的迫切需要。（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀，專賣管理對(duì)內(nèi)維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶，同時(shí)肩負(fù)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大社會(huì)責(zé)任，要履行好法律賦予的神圣職責(zé)，必須具備過(guò)硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，二者缺一不可。因此要大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開(kāi)展好宗旨教育和“兩個(gè)利益至上”價(jià)值觀教育，堅(jiān)定為人民服務(wù)的理性信念，樹(shù)立無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。要深入開(kāi)展形勢(shì)教育，使執(zhí)法人員充分認(rèn)清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感；要深入開(kāi)展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。深入開(kāi)展法制教育，從觀念上進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革，解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)和怎樣執(zhí)法的問(wèn)題，牢固樹(shù)立起執(zhí)法為民的思想，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護(hù)的觀念、自覺(jué)接受監(jiān)督的觀念，為實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要堅(jiān)持抓好執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重長(zhǎng)效，不搞一陣風(fēng)。通過(guò)集中講解、分散自學(xué)、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，達(dá)到“三懂四會(huì)”的要求。緊密結(jié)合專賣管理工作實(shí)際，開(kāi)展好一系列形式多樣的主體活動(dòng)，是提高專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。通過(guò)深入開(kāi)展格調(diào)鮮明、內(nèi)涵豐富的一系列主題活動(dòng)，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺(tái)。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保囆∑酵镜目茖W(xué)論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。國(guó)家局審時(shí)度勢(shì)，抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對(duì)專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標(biāo)尺，起到了較好的指導(dǎo)和保障作用。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語(yǔ)規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務(wù)承諾制度”、“接受商戶評(píng)議制度”、“處理投訴制度”、“政務(wù)公開(kāi)制度”、“結(jié)案通報(bào)制度”、“信息反饋制度”等促進(jìn)和保障文明執(zhí)法的制度體系。（四）以作風(fēng)為保證，營(yíng)造文明執(zhí)法的氛圍。好的作風(fēng)可以使人端正態(tài)度，不好的作風(fēng)讓人隨波逐流。二要強(qiáng)化隊(duì)伍的法制意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員提高素質(zhì)、依法行政的自覺(jué)性。四要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過(guò)日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機(jī)會(huì)。（五）以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提供文明執(zhí)法的動(dòng)力。要大力推行責(zé)任管理和目標(biāo)管理，明確崗位所承擔(dān)管理職責(zé)和服務(wù)職能，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，實(shí)行“三個(gè)納入”，即把文明執(zhí)法納入目標(biāo)管理、納入綜合考評(píng)、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標(biāo)“硬”管理。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就要受到相應(yīng)的處罰；工作業(yè)績(jī)好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥ㄟ^(guò)自己實(shí)實(shí)在在的工作獲取報(bào)酬。當(dāng)前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)制訂法律，對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷，以保證國(guó)家財(cái)政收入。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何在專賣工作中牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，努力做到切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，是擺在每個(gè)專賣管理工作人員面前的迫切任務(wù)和重要課題。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：煙草專賣管理從全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第一章總則看，該法把國(guó)家作為煙草專賣的主體，國(guó)家對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，國(guó)家是煙草專賣唯一經(jīng)營(yíng)主體。第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作，地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門是代表國(guó)家行使煙草專賣權(quán)，其他任何組織、單位和個(gè)人沒(méi)有煙草專賣權(quán)。煙草專賣壟斷是一種國(guó)家壟斷，是一種行政性壟斷。煙草專賣經(jīng)營(yíng)的壟斷地位，就是全國(guó)人大通過(guò)立法的形式，將煙草這個(gè)行業(yè)，納入市場(chǎng)，并且確定其在全國(guó)市場(chǎng)的壟斷地位，因此，對(duì)這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個(gè)人不能動(dòng)搖這種壟斷地位。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國(guó)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到保駕護(hù)航的作用。對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國(guó)家和消費(fèi)者利益就必須鞏固國(guó)家煙草專賣制度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理。但只要有高額利潤(rùn)存在，假煙的生產(chǎn)就不會(huì)停步。作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認(rèn)識(shí)到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應(yīng)該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹(shù)立榜樣。煙草行業(yè)必須通過(guò)行業(yè)自律來(lái)解決自身存在的問(wèn)題，與以專賣體制損害國(guó)家利益謀取非法利益的行為和行使權(quán)力錯(cuò)位而履行專賣義務(wù)不到位的傾向做長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。二、依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國(guó)、執(zhí)法為民工作。我們的國(guó)家是人