【正文】 在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中形成的新的執(zhí)政理念。隨著全民法制觀念的逐步增強(qiáng)，大商場(chǎng)、大超市、連鎖店、加盟店等新型零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，卷煙的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)形式出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，都給專賣管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在新形勢(shì)下，專賣人員還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法理念的更新，不能完全用發(fā)展的觀點(diǎn)、前瞻的眼光來(lái)審視專賣管理工作面臨的形勢(shì)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位，“執(zhí)法為民”的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中重管理，輕服務(wù)、重處罰，輕教育，執(zhí)法行為得不到商戶的充分理解和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。執(zhí)法檢查的隨意性大，執(zhí)法方式過(guò)于簡(jiǎn)單、陳舊，存在有執(zhí)法程序混亂、以罰代管、有案無(wú)卷、有卷不全、執(zhí)法透明度不高等突出問(wèn)題，不可避免的與商戶發(fā)生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復(fù)議或訴訟。（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。因此要大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。要深入開(kāi)展形勢(shì)教育，使執(zhí)法人員充分認(rèn)清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感；要深入開(kāi)展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。要堅(jiān)持抓好執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重長(zhǎng)效，不搞一陣風(fēng)。緊密結(jié)合專賣管理工作實(shí)際，開(kāi)展好一系列形式多樣的主體活動(dòng)，是提高專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保囆∑酵镜目茖W(xué)論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語(yǔ)規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務(wù)承諾制度”、“接受商戶評(píng)議制度”、“處理投訴制度”、“政務(wù)公開(kāi)制度”、“結(jié)案通報(bào)制度”、“信息反饋制度”等促進(jìn)和保障文明執(zhí)法的制度體系。好的作風(fēng)可以使人端正態(tài)度，不好的作風(fēng)讓人隨波逐流。四要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。（五）以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提供文明執(zhí)法的動(dòng)力。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就要受到相應(yīng)的處罰；工作業(yè)績(jī)好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥ㄟ^(guò)自己實(shí)實(shí)在在的工作獲取報(bào)酬。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何在專賣工作中牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，努力做到切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，是擺在每個(gè)專賣管理工作人員面前的迫切任務(wù)和重要課題。關(guān)鍵詞：煙草專賣管理從全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第一章總則看，該法把國(guó)家作為煙草專賣的主體，國(guó)家對(duì)煙草專賣實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，國(guó)家是煙草專賣唯一經(jīng)營(yíng)主體。煙草專賣壟斷是一種國(guó)家壟斷，是一種行政性壟斷。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，專賣管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專賣稽查隊(duì)伍，切切實(shí)實(shí)為我國(guó)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到保駕護(hù)航的作用。維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好國(guó)家和消費(fèi)者利益就必須鞏固國(guó)家煙草專賣制度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理。作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認(rèn)識(shí)到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應(yīng)該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹(shù)立榜樣。二、依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國(guó)、執(zhí)法為民工作。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會(huì)性的、大眾化的消費(fèi)習(xí)慣，輕言取消或禁止很不現(xiàn)實(shí)，因此，只能是既要適當(dāng)控制，又要適當(dāng)滿足。因此，我們的專賣管理工作也就具有了雙重的職能：打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。我們就是要從切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的高度，來(lái)不斷地強(qiáng)化專賣管理，不斷地提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，做到執(zhí)法為國(guó)、執(zhí)法為民。但是，作為煙草專賣管理工作又必須擔(dān)負(fù)起狠狠打擊制假售假、嚴(yán)厲打擊不法卷煙經(jīng)營(yíng)行為的職責(zé)，服務(wù)和管理看似是不相融合的矛盾。繼續(xù)做好誠(chéng)信等級(jí)管理，增強(qiáng)與零售戶、消費(fèi)者的情感聯(lián)系，把維護(hù)消費(fèi)者利益、零售戶利益落到實(shí)處，推動(dòng)專賣管理工作不斷前進(jìn)。要突出抓好行業(yè)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作，為推進(jìn)專賣“服務(wù)式”管理提供基礎(chǔ)性保障。五、是積極打造依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法的“服務(wù)型”專賣管理隊(duì)伍，推進(jìn)煙草專賣向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)強(qiáng)有力專賣管理隊(duì)伍，首要解決的應(yīng)該是隊(duì)伍成員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。全體專賣管理人員達(dá)到“能干、能說(shuō)、能寫”的“三能”要求。二是以擴(kuò)銷增量為目標(biāo)，以完善機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)煙草專賣社區(qū)化管理工作的深入開(kāi)展，努力提高市場(chǎng)控制能力。本文僅對(duì)當(dāng)前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊(duì)伍的歷史發(fā)展進(jìn)程，如何加強(qiáng)煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的一些個(gè)人看法進(jìn)行探討。通過(guò)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和國(guó)家在十一屆三中全會(huì)之后著手對(duì)煙草專賣管理體制的改革進(jìn)行研究。在煙草專賣管理初期，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理煙草專賣的人員較少，力量比較薄弱，往往是在單位內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專賣部門，配置的人員也不多，對(duì)卷煙市場(chǎng)的管理在人力、物力、財(cái)力投入上都顯得捉襟見(jiàn)肘，零售市場(chǎng)采取的一般也是被動(dòng)式的管理為主，即通過(guò)線索舉報(bào)辦案的方式開(kāi)展工作，進(jìn)入90年代以后，各地專賣隊(duì)伍才有所加強(qiáng)，有些地市在專賣辦下設(shè)了稽查支（大）隊(duì)，人員力量上有所加強(qiáng)，伴隨著在90年代中后期，全國(guó)煙草流通企業(yè)網(wǎng)建工作序幕的拉開(kāi)，卷煙零售戶戶籍化 管理工作的開(kāi)展，這時(shí)候?qū)Ｙu管理人員的力量才日漸得到加強(qiáng)，并陸續(xù)從系統(tǒng)外招聘人員從事專賣協(xié)管工作，進(jìn)入2000年以后，煙草專賣管理部門對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的管理日趨成熟，在全體專賣管理人員的努力下，卷煙零售市場(chǎng)持證經(jīng)營(yíng)戶現(xiàn)在基本做到了100%的入網(wǎng)，從而為煙草系統(tǒng)外銷量的穩(wěn)步上升奠定的扎實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，煙草系統(tǒng)內(nèi)部體制改革在不斷深入推進(jìn)，網(wǎng)建工作運(yùn)行也不斷的加強(qiáng)提高，這時(shí)候打造出一批紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、能較好適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的專賣管理隊(duì)伍就更顯得尤為重要。在煙草行業(yè)體制不斷完善發(fā)展的過(guò)程中，專賣管理人員起到的重要作用是不言而喻的。第二章細(xì)則第三條嚴(yán)守秘密，不得以任何方式傳播、散布獲取的舉報(bào)、投訴信息及舉報(bào)、投訴人的基本情況。第六條嚴(yán)格遵守案卷、資料（包括傳真、計(jì)算機(jī)盤片）等的登記和保密制度。第七條嚴(yán)格遵守秘密文件、資料、檔案的借用管理制度。因工作需要翻印、復(fù)制時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理。會(huì)議記錄要集中管理，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得外借。