【正文】 利益和廣大消費(fèi)者的利益。在此，就需要我們認(rèn)真處理好專賣和專營的關(guān)系問題，以專賣管理保障專營的穩(wěn)步發(fā)展，以專營服務(wù)配合專賣管理的權(quán)威和效力，做到專賣、專營“兩手抓、兩手硬”，堅(jiān)持專銷結(jié)合不動搖。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對照內(nèi)管要求實(shí)事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對存在的問題要堅(jiān)決落實(shí)措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內(nèi)部規(guī)范、專賣管理隊(duì)伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會力量的廣泛監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，改進(jìn)隊(duì)伍人員的服務(wù)能力；要繼續(xù)強(qiáng)化對內(nèi)管監(jiān)督相關(guān)知識和各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握操作規(guī)范全過程，進(jìn)而規(guī)范專賣管理人員具體行為，為推進(jìn)專賣管理轉(zhuǎn)型，做好“服務(wù)式”專賣管理工作提供保障，切實(shí)踐行“兩個至上”行業(yè)共同價(jià)值觀。必須繼續(xù)推進(jìn)“兩個至上”行業(yè)共同價(jià)值觀主題教育，使專賣管理人員充分認(rèn)識“兩個維護(hù)”的重要性，把維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益擺在首要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹到位，忠實(shí)履行好自身職責(zé)，為行業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)；要始終強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)的重要意義所在，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和“突出服務(wù)”建設(shè)活動的開展，加強(qiáng)思想教育，促使專賣管理人員思想認(rèn)識的積極轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)做好“服務(wù)式”管理。三是提高規(guī)范執(zhí)法服務(wù)水平為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高專賣管理整體水平，為專賣管理實(shí)現(xiàn)“兩個維護(hù)”建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。在1981年5月，國務(wù)院發(fā)文確立了對煙草行業(yè)實(shí)行了國家專營，1982年1月1日中國煙草總公司正式成立，1983年9月23日國務(wù)院頒布了《煙草專賣條例》，形成了統(tǒng)一完整的煙草專賣法規(guī)，1984年1月國家煙草專賣局成立，從而對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上指出：把隊(duì)伍建設(shè)作為煙草行業(yè)當(dāng)前和今后一個時(shí)期的四個重點(diǎn)工作之一。不得以任何方式向被投訴、被舉報(bào)人及有關(guān)案件的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信。如需借用，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第十條專賣管理人員離開辦公室時(shí)，必須將案卷資料、文件等放入抽屜和文件柜中。第九條會議工作人員不得隨意傳播會議內(nèi)容，特別是涉及案情、情報(bào)信息等方面的內(nèi)容。不得在公共場所談?wù)撧k案事項(xiàng)和交接秘密文件。第二條秘密分為三等級：絕密、機(jī)密、密。群眾的評議客觀地評價(jià)了煙草專賣管理人員在網(wǎng)建工作開展、運(yùn)作、發(fā)展、維護(hù)、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。從1953年至1982年，我國煙草行業(yè)經(jīng)歷了分散管理、煙廠下放，中國煙草工業(yè)公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實(shí)行國家煙草專賣制度，導(dǎo)致管理混亂，國家利稅、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和卷煙質(zhì)量大幅下降的情況。一是突出源頭控制，著力構(gòu)建涉煙違法犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加大大要案件的查處力度，進(jìn)一步提高破案打擊的針對性和有效性，認(rèn)真落實(shí)專賣破案打擊和市場監(jiān)管責(zé)任，加大掛鉤考核力度，確保區(qū)域市場的明顯改觀。思想是行動的先導(dǎo)，它往往決定個體的具體行為。市場監(jiān)管中，制定階段性工作目標(biāo)，突出專賣零售許可證的管理、規(guī)范賓館酒樓的監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)戶的監(jiān)控；在組織形式和工作方式上突出三個結(jié)合，即分散檢查與集中檢查相結(jié)合、突擊檢查與夜間檢查相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與一般檢查相結(jié)合，市場監(jiān)管的力度不斷加大，市場控制取得明顯效果，賓館酒樓基本納入正常管理，公開擺賣非法卷煙的現(xiàn)象得到了根本的遏制。同時(shí)，煙草專賣執(zhí)法為民也要求專賣工作要強(qiáng)化為民服務(wù)的意識。但是，正是由于煙草高利潤的特點(diǎn)，一些違法分子在暴利的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，各種違法活動屢禁不止，給我們的國家造成損失、給我們的人民造成危害，也給我們的專賣管理工作帶來了很大的壓力。作為煙草專賣管理的主體，我們在實(shí)際工作中，要明確所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把“兩個維護(hù)”作為行動指南，自覺規(guī)范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會形象，做出作為煙草專賣執(zhí)法主體的表率和榜樣。一、強(qiáng)化煙草專賣局作為執(zhí)法主體的責(zé)任，維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。國務(wù)院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣管理工作是整個行業(yè)工作運(yùn)行體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。通過建立完善有效的考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作實(shí)績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達(dá)到行為有標(biāo)準(zhǔn)、效果有高度、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。三要強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的服務(wù)意識，做到管理與服務(wù)并行、教育與處罰并進(jìn)，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級專賣管理部門在嚴(yán)格抓好落實(shí)的同時(shí)，要結(jié)合專賣管理工作的實(shí)際，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每項(xiàng)要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。（二）以活動為載體，打造文明執(zhí)法的平臺。要深入開展社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風(fēng)尚。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進(jìn)的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實(shí)現(xiàn)。隨著卷煙零售業(yè)的迅速發(fā)展，日益多樣化的新型卷煙零售形式對煙草專賣管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對專賣管理的方式提出了新要求，帶來了新考驗(yàn)?！娟P(guān)鍵詞】煙草專賣有效提升 執(zhí)法水平【正文】黨的十六大、十七大多次提出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。對卷煙零售戶主要采取“誠信等級管理”，即根據(jù)零售戶卷煙經(jīng)營的守法情況，將其劃分為5個誠信等級，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化的計(jì)分式煙草專賣行政管理，最大化發(fā)揮煙草專賣行政執(zhí)法效能，促進(jìn)客戶自律。二、為什么要實(shí)行煙草專賣管理制度？由于煙草是一種特殊消費(fèi)品，吸煙有害健康，但是煙民的需求使得禁煙又不現(xiàn)實(shí)。儲存、銷售無當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu防偽標(biāo)識卷煙的的處罰。郵寄、異地?cái)y帶煙草專賣品，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。根據(jù)多年來從事專賣管理工作的實(shí)踐，本文對提升專賣隊(duì)伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法作粗淺的探討。專賣執(zhí)法還沒有真正實(shí)現(xiàn)從打擊型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，部分人員在專賣體制下，受傳統(tǒng)等級特權(quán)觀念支配，不能解決和認(rèn)識好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，總認(rèn)為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實(shí)施單向性管理，與商戶建立的只是簡單的管理與被管理關(guān)系，缺乏親和力，高高在上，執(zhí)法檢查的韌性和柔性欠缺，商