【正文】 形象。二、提高專賣隊(duì)伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法在新的歷史發(fā)展時期，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護(hù)好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個利益至上”價值觀的迫切需要。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進(jìn)的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實(shí)現(xiàn)。（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，就必須打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)就是必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的價值觀，專賣管理對內(nèi)維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營的千家萬戶，同時肩負(fù)構(gòu)建和諧社會的重大社會責(zé)任，要履行好法律賦予的神圣職責(zé)，必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質(zhì)不是與生俱來的，而是要經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)才能獲得提高。因此要大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是深入開展政治思想教育，解決認(rèn)識問題。要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展好宗旨教育和“兩個利益至上”價值觀教育，堅(jiān)定為人民服務(wù)的理性信念，樹立無私奉獻(xiàn)的精神。要深入開展社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風(fēng)尚。要深入開展形勢教育，使執(zhí)法人員充分認(rèn)清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感；要深入開展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立負(fù)責(zé)任的社會形象。二是促進(jìn)執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。深入開展法制教育，從觀念上進(jìn)行一場深刻的變革，解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)和怎樣執(zhí)法的問題，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護(hù)的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，為實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是提高專賣人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能。要堅(jiān)持抓好執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重長效，不搞一陣風(fēng)。要以《煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度》為指導(dǎo)，以煙草專賣法律法規(guī)、國家相關(guān)法律為教材，以基層所隊(duì)為依托，以職工學(xué)校為陣地，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。通過集中講解、分散自學(xué)、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和工作技能，達(dá)到“三懂四會”的要求。（二）以活動為載體，打造文明執(zhí)法的平臺。緊密結(jié)合專賣管理工作實(shí)際，開展好一系列形式多樣的主體活動，是提高專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。結(jié)合宗旨教育，開展“兩個維護(hù)在崗位”主題實(shí)踐活動，以此強(qiáng)化執(zhí)法人員的宗旨意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感和服務(wù)意識，樹立 “顧大局、講奉獻(xiàn)、促和諧”的好風(fēng)尚；結(jié)合行業(yè)自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動，促進(jìn)自我規(guī)范，提高自律意識，樹立“講誠信、重實(shí)效、負(fù)責(zé)任”的新形象；結(jié)合“八榮八恥”教育，開展“文明執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，促進(jìn)文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員“知榮辱、爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績”的好風(fēng)氣；結(jié)合普法教育，開展“法制送上門”活動，提高廣大商戶遵紀(jì)守法的自覺性，形成“學(xué)法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調(diào)鮮明、內(nèi)涵豐富的一系列主題活動，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺。（三）以制度為約束，建立文明執(zhí)法的保障?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，鄧小平同志的科學(xué)論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。專賣管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會影響大，專賣執(zhí)法若沒有一套完整的制度規(guī)范，人員就會無所適從，我行我素，提高素質(zhì)也就無從談起。國家局審時度勢，抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個關(guān)鍵點(diǎn)，從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標(biāo)尺，起到了較好的指導(dǎo)和保障作用。各級專賣管理部門在嚴(yán)格抓好落實(shí)的同時，要結(jié)合專賣管理工作的實(shí)際，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每項(xiàng)要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務(wù)承諾制度”、“接受商戶評議制度”、“處理投訴制度”、“政務(wù)公開制度”、“結(jié)案通報制度”、“信息反饋制度”等促進(jìn)和保障文明執(zhí)法的制度體系。在制度體系建設(shè)中，要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，符合現(xiàn)實(shí)需要，使專賣管理工作始終在規(guī)范化、制度化的軌道行運(yùn)行。（四）以作風(fēng)為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍。作風(fēng)決定形象，個人形象既是個人素質(zhì)和整體素質(zhì)的體現(xiàn)，同時也決定著個人和整個隊(duì)伍素質(zhì)的提高。好的作風(fēng)可以使人端正態(tài)度，不好的作風(fēng)讓人隨波逐流。實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，一要深入開展好作風(fēng)紀(jì)律整頓，培養(yǎng)專賣隊(duì)伍“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的作風(fēng)。二要強(qiáng)化隊(duì)伍的法制意識，增強(qiáng)執(zhí)法人員提高素質(zhì)、依法行政的自覺性。三要強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的服務(wù)意識，做到管理與服務(wù)并行、教育與處罰并進(jìn)，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵人，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人、成就人的理念落實(shí)到具體實(shí)踐中，鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效。要通過日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機(jī)會。要通過深入扎實(shí)的作風(fēng)建設(shè)，營造出專賣文明執(zhí)法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。（五）以實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，提供文明執(zhí)法的動力。提高文明執(zhí)法水平的目的是為了更好的促進(jìn)專賣管理工作，工作實(shí)績既是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)，同時也為文明執(zhí)法明確了方向，使每個人都知道工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要大力推行責(zé)任管理和目標(biāo)管理，明確崗位所承擔(dān)管理職責(zé)和服務(wù)職能，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，實(shí)行“三個納入”，即把文明執(zhí)法納入目標(biāo)管理、納入綜合考評、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標(biāo)“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作實(shí)績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達(dá)到行為有標(biāo)準(zhǔn)、效果有高度、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就要受到相應(yīng)的處罰；工作業(yè)績好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎勵，體現(xiàn)公平競爭，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥ㄟ^自己實(shí)實(shí)在在的工作獲取報酬。通過推行落實(shí)績效考評和激勵機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法提供強(qiáng)大的動力。當(dāng)前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從“兩個維護(hù)”的高度出發(fā)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實(shí)現(xiàn)個人價值