【正文】 形象。二、提高專賣隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法在新的歷史發(fā)展時期，增強專賣隊伍素質(zhì)，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個利益至上”價值觀的迫切需要。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實現(xiàn)。（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，實現(xiàn)文明執(zhí)法，就必須打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)就是必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國家利益至上、消費者利益至上的價值觀，專賣管理對內(nèi)維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營的千家萬戶，同時肩負構(gòu)建和諧社會的重大社會責任，要履行好法律賦予的神圣職責，必須具備過硬的政治思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質(zhì)不是與生俱來的，而是要經(jīng)過后天的學習和培養(yǎng)才能獲得提高。因此要大力加強素質(zhì)教育，打牢文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是深入開展政治思想教育，解決認識問題。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入開展好宗旨教育和“兩個利益至上”價值觀教育，堅定為人民服務的理性信念，樹立無私奉獻的精神。要深入開展社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風尚。要深入開展形勢教育，使執(zhí)法人員充分認清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強歷史責任感和緊迫感；要深入開展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立負責任的社會形象。二是促進執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。深入開展法制教育，從觀念上進行一場深刻的變革，解決為誰執(zhí)法、為誰服務和怎樣執(zhí)法的問題，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，切實增強執(zhí)法隊伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，為實現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅實的思想基礎(chǔ)。三是提高專賣人員的業(yè)務水平和工作技能。要堅持抓好執(zhí)法隊伍的法律知識和業(yè)務技能培訓，注重長效，不搞一陣風。要以《煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓制度》為指導，以煙草專賣法律法規(guī)、國家相關(guān)法律為教材，以基層所隊為依托，以職工學校為陣地，加大學習培訓力度。通過集中講解、分散自學、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和工作技能，達到“三懂四會”的要求。（二）以活動為載體，打造文明執(zhí)法的平臺。緊密結(jié)合專賣管理工作實際，開展好一系列形式多樣的主體活動，是提高專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。結(jié)合宗旨教育，開展“兩個維護在崗位”主題實踐活動，以此強化執(zhí)法人員的宗旨意識，增強社會責任感和服務意識，樹立 “顧大局、講奉獻、促和諧”的好風尚；結(jié)合行業(yè)自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動，促進自我規(guī)范，提高自律意識，樹立“講誠信、重實效、負責任”的新形象；結(jié)合“八榮八恥”教育，開展“文明執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，增強集體榮譽感，促進文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員“知榮辱、爭先進、創(chuàng)佳績”的好風氣；結(jié)合普法教育，開展“法制送上門”活動，提高廣大商戶遵紀守法的自覺性，形成“學法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調(diào)鮮明、內(nèi)涵豐富的一系列主題活動，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺。（三）以制度為約束，建立文明執(zhí)法的保障?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，鄧小平同志的科學論斷，闡明了制度建設(shè)的極端重要性。專賣管理工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，專賣執(zhí)法若沒有一套完整的制度規(guī)范，人員就會無所適從，我行我素，提高素質(zhì)也就無從談起。國家局審時度勢，抓住提高執(zhí)法人員素質(zhì)這個關(guān)鍵點，從行業(yè)長遠發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標尺，起到了較好的指導和保障作用。各級專賣管理部門在嚴格抓好落實的同時，要結(jié)合專賣管理工作的實際，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每項要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務承諾制度”、“接受商戶評議制度”、“處理投訴制度”、“政務公開制度”、“結(jié)案通報制度”、“信息反饋制度”等促進和保障文明執(zhí)法的制度體系。在制度體系建設(shè)中，要堅持與時俱進，符合現(xiàn)實需要，使專賣管理工作始終在規(guī)范化、制度化的軌道行運行。（四）以作風為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍。作風決定形象，個人形象既是個人素質(zhì)和整體素質(zhì)的體現(xiàn)，同時也決定著個人和整個隊伍素質(zhì)的提高。好的作風可以使人端正態(tài)度，不好的作風讓人隨波逐流。實現(xiàn)文明執(zhí)法，一要深入開展好作風紀律整頓，培養(yǎng)專賣隊伍“嚴、細、深、實”的作風。二要強化隊伍的法制意識，增強執(zhí)法人員提高素質(zhì)、依法行政的自覺性。三要強化專賣隊伍的服務意識，做到管理與服務并行、教育與處罰并進，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點和落腳點。四要發(fā)揚艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵人，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人、成就人的理念落實到具體實踐中，鼓實勁、辦實事、求實效。要通過日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機會。要通過深入扎實的作風建設(shè)，營造出專賣文明執(zhí)法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、求真務實、紀律嚴明、作風優(yōu)良的高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍。（五）以實績?yōu)闃藴?，提供文明?zhí)法的動力。提高文明執(zhí)法水平的目的是為了更好的促進專賣管理工作，工作實績既是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)，同時也為文明執(zhí)法明確了方向，使每個人都知道工作的著力點和落腳點。要大力推行責任管理和目標管理，明確崗位所承擔管理職責和服務職能，將目標任務層層分解，落實到人，實行“三個納入”，即把文明執(zhí)法納入目標管理、納入綜合考評、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎懲機制，加強對執(zhí)法人員工作實績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達到行為有標準、效果有高度、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。工作質(zhì)量差，文明執(zhí)法達不到標準要求，就要受到相應的處罰；工作業(yè)績好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質(zhì)和精神獎勵，體現(xiàn)公平競爭，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥ㄟ^自己實實在在的工作獲取報酬。通過推行落實績效考評和激勵機制，為實現(xiàn)文明執(zhí)法提供強大的動力。當前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實科學發(fā)展觀，從“兩個維護”的高度出發(fā)，強化學習，苦練內(nèi)功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實現(xiàn)個人價值