【正文】 與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調(diào)整等職責。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。三者互為表里，相輔相成。二、稅收管理創(chuàng)新的意義（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質(zhì)有待提高，政風行風建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)等尚需進一步加強。（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經(jīng)濟沖擊的現(xiàn)實。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關(guān)面前的重要課題。（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。三、稅收管理創(chuàng)新的原則稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)評價和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應(yīng)該遵守以下基本原則。稅收管理創(chuàng)新活動的發(fā)起、實施及效果評估都必須與各項稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實際問題為出發(fā)點，以提升稅收工作能力和水平為已任。堅持從實踐中來，到實踐中去。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對現(xiàn)實條件的適應(yīng)性和實效性而盲目地追新求異。（二）堅持持續(xù)性管理創(chuàng)新是一個永無止境的過程。要把管理創(chuàng)新作為一項長期、持續(xù)的重要工作來抓，堅持與時俱進、堅持科學(xué)發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到居安思危，居危思進。在評價機制的過度激勵下，管理創(chuàng)新目標易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。（三）倡導(dǎo)主動性創(chuàng)新不是被動地適應(yīng)，而是主動的調(diào)整。創(chuàng)新的主動性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺創(chuàng)新。自覺創(chuàng)新指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動，主動地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題。作為管理創(chuàng)新主體，稅務(wù)機關(guān)出于降低風險和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動推進管理創(chuàng)新，而往往會選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動應(yīng)付上級考核的臨時性、間斷性、次要性的工作任務(wù)。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。無論是體制、機制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動風險；其次，創(chuàng)新活動應(yīng)形成一套權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運行機制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責、利，確保創(chuàng)新活動的發(fā)起、開發(fā)、組織、實施、反饋、評價、激勵等環(huán)節(jié)的落實有力、推進有序。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點。提升基層稅務(wù)機關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強和改善對創(chuàng)新活動的管理。管理創(chuàng)新活動在資源分配、人事任免、績效評價等方面很大程度上受約于這一認同和支持。首先應(yīng)建立創(chuàng)新風險控制制度。目前基層機關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費人力與物力。建立客觀公正的創(chuàng)新評價體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗得到肯定,成為創(chuàng)新獎勵的依據(jù)。（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠不夠的。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。主動尋求政府其他部門對稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學(xué)習和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。通過專家咨詢培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。建立學(xué)習型組織的目的就在于提升稅務(wù)干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。強調(diào)終身學(xué)習、全員學(xué)習和團隊學(xué)習。另一方面,加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨唱”為“合唱”，促進稅收管理創(chuàng)新活動主動、全面、持續(xù)的開展。信息化技術(shù)的運用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)水平，同時還可以進一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。同時，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務(wù)流程。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。筆者就此談?wù)剛€人的一些粗淺認識和看法。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它應(yīng)具以下四個構(gòu)成要素：（一）稅收管理創(chuàng)新目標。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。五是內(nèi)部行政管理進一步強化，行政管理和機關(guān)效能建設(shè)上新臺階。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者