從法律的視角看森林認(rèn)證-在線瀏覽
2025-08-08 22:35本頁面
【正文】 律法規(guī)的制定到實施，保護環(huán)境，維持森林的可持續(xù)發(fā)展都是其不變的目標(biāo)。森林認(rèn)證具有一定的環(huán)境效益，主要表現(xiàn)在保護生物多樣性及其價值、水資源、土壤、獨特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀等；維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營；保護瀕危物種及其生境等方面。目前，我國森林經(jīng)營單位仍然是根據(jù)主管部門批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案來經(jīng)營，森林經(jīng)營單位在引入森林可持續(xù)經(jīng)營機制方面仍然缺乏技術(shù)支撐、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。開展森林認(rèn)證的經(jīng)營單位必須按照可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系經(jīng)營森林，必然促進(jìn)森林經(jīng)營技術(shù)和管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對于解決我國當(dāng)前森林經(jīng)營水平不高、森林生產(chǎn)率低的問題，具有重要意義。它可確保森林經(jīng)營活動不破壞環(huán)境，維持整個森林的生態(tài)環(huán)境。森林認(rèn)證在客觀上也促進(jìn)了森林法律法規(guī)目的的實現(xiàn)。 法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。同時他們也是森林認(rèn)證的相關(guān)利益方。這樣可以協(xié)調(diào)相關(guān)利益方在森林法律關(guān)系中的矛盾沖突，彌補法律所帶來的缺陷。 政府主管部門 政府主管部門是有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)和政策的制定者、頒布者和執(zhí)行者，在森林資源管理、培育、保護和利用，木材生產(chǎn)、加工、銷售和貿(mào)易以及市場規(guī)范等方面發(fā)揮著決定性作用；是制定、頒布和實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門，在決定采取何種森林認(rèn)證體系、制定國家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、建立森林認(rèn)證機構(gòu)、提高森林認(rèn)證評審能力、加強森林認(rèn)證方面的研究和推廣、鼓勵森林經(jīng)營單位實施森林認(rèn)證、培育認(rèn)證林產(chǎn)品市場需求、提高公眾環(huán)境保護意識、加強森林認(rèn)證管理與宣傳等方面起著關(guān)鍵作用?！ ∩纸?jīng)營單位 森林經(jīng)營單位承擔(dān)森林經(jīng)營的職責(zé)，有權(quán)利用森林資源，是森林經(jīng)營管理和利用的主體，是實施森林認(rèn)證的關(guān)鍵權(quán)益相關(guān)者。森林經(jīng)營單位通過森林認(rèn)證可以獲得更高的市場銷售價格和收益。 林產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)銷公司 林產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)銷公司是連接從森林生產(chǎn)的木材到林產(chǎn)品消費者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的主要對象?！ ×謪^(qū)職工和居民 林區(qū)職工和居民是直接的森林認(rèn)證的參與者和受影響對象，他們對森林認(rèn)證的認(rèn)識和接受程度將影響森林認(rèn)證工作的開展。 消費者 消費者的環(huán)保意識和對林產(chǎn)品的需求取向是森林認(rèn)證的源動力。人們的日常消費與森林保護是息息相關(guān)的。推廣森林認(rèn)證是要告訴消費者，只有這樣的森林出產(chǎn)的木材才不會對環(huán)境造成傷害?！ ∵@些相關(guān)利益方在森林法律關(guān)系中的角色基本上與他們在森林認(rèn)證中的角色一致，他們所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用在理論上也是相同的，因為他們的終極利益是一致的，也就是維持森林的可持續(xù)發(fā)展。其中一個比較突出的原因就是，從實施方式上看，法律是由國家強制力來保證實施的；從主觀意志上看，由于沒有直接利益的驅(qū)動，相關(guān)利益方在遵守森林法律法規(guī)時往往是淡漠的、被動的?！ 】陀^上，中國經(jīng)濟入世后必將與世界經(jīng)濟全面接軌，面臨著更為廣闊的國際市場，這必然給中國家具等林產(chǎn)品出口帶來了非常良好的機遇。我國是木材生產(chǎn)大國，每年出口36億美元的木材到歐美地區(qū)。在這個日益全球化的經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)必定會趨利避害主動參與森林認(rèn)證?！ ≈饔^上，以政府主管部門與森林經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系為例，我們可以看出森林認(rèn)證作為一種市場機制具有更大的靈活性，在市場激勵下更能發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性。政府的利益在于謀求社會的整體利益，而企業(yè)的利益在于降低成本，提高利潤，兩者之間存在著一定的緊張關(guān)系。強有力的市場在敦促越來越多的人開始關(guān)注森林認(rèn)證?！ 拈L遠(yuǎn)看，森林認(rèn)證通過市場的力量，促進(jìn)森林經(jīng)營單位向可持續(xù)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。森林認(rèn)證將推動企業(yè)按照可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林經(jīng)營，不僅會提高森林的生產(chǎn)力，而且有益于保護森林資源。通過森林認(rèn)證，企業(yè)感到有利可圖了，原先被認(rèn)為只有投入沒有產(chǎn)出的環(huán)保事業(yè)一下成了搖錢樹?！ ∮辛恕吧终J(rèn)證”這個“中間人”，政府主管部門與森林經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系自然得到了緩和，政府主管部門不需要時常以執(zhí)法者的身份向企業(yè)施壓要其遵守法律法規(guī)，甚者給與法律的懲罰。而且，運用國家強制力需要投入一定的人力、財力和物力，這就提高了法律運行的成本，不符合法律的效益原則?！雹僬缑绹鳦ollinsB”② 森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了以林為生居民的生計問題，以及森林提供的娛樂、文化和其他社會價值。森林認(rèn)證可以促進(jìn)與森林認(rèn)證有關(guān)的各權(quán)益相關(guān)者參與森林保護和森林可持續(xù)經(jīng)營,可以使各權(quán)益相關(guān)者在森林法律體系下應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)一并實現(xiàn)了?！ 。ㄈ耐苿由址煞ㄒ?guī)的實施與完善角度。法的實現(xiàn)是指法的要求在社會生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。不能實現(xiàn)的法律等于一紙空文，幾乎沒有意義。10條原則的第一條明確要求，“森林管理應(yīng)尊重所在國的所有相關(guān)法律以及所在國加入的國際條約和協(xié)議”。④因此，有些國家將森林認(rèn)證視為執(zhí)行國家現(xiàn)有法律法規(guī)以及政策的手段。例如，對于中國以采伐限額為主的強制性行政管理體系來講，基于市場和自愿原則的森林認(rèn)證體系可以成為政府開展林業(yè)行業(yè)管理
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