【正文】 基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新從基層視角看稅收管理創(chuàng)新創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動(dòng)化、程式化的優(yōu)勢(shì),才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對(duì)不足的矛盾, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持稅收管理的過程實(shí)質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡單的模仿和重復(fù)性的工作,使稅務(wù)干部對(duì)稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時(shí)獲知相關(guān)知識(shí)和信息, 并自覺運(yùn)用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。通過建立學(xué)習(xí)型組織，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識(shí),提升創(chuàng)新能力。三）建立學(xué)習(xí)型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務(wù)干部擁有豐富稅收知識(shí)、具有較強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。三是要加強(qiáng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強(qiáng)與政府各部門配合。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新活動(dòng)的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識(shí)和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、配置和激勵(lì)機(jī)制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實(shí)現(xiàn)。因此，需要對(duì)管理創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；最后應(yīng)建立創(chuàng)新激勵(lì)制度。通過制度的運(yùn)行，合理控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，營造一個(gè)允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應(yīng)建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償（資源分配）制度。因此，必須完善制度建設(shè)，增強(qiáng)激勵(lì)，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。（一）建立獎(jiǎng)償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持上級(jí)認(rèn)同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。四、稅收管理創(chuàng)新的途徑管理需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。首先，稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進(jìn)行。（四）強(qiáng)化規(guī)范性創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運(yùn)作。堅(jiān)持創(chuàng)新的主動(dòng)性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的傾向。自發(fā)創(chuàng)新是稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動(dòng)實(shí)施一系列自發(fā)性的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應(yīng)成為工作危機(jī)下的被迫反應(yīng)和上級(jí)命令下的被動(dòng)應(yīng)付，而是在主觀能動(dòng)性的支配下，主動(dòng)地學(xué)習(xí)、主動(dòng)地借鑒、主動(dòng)地創(chuàng)造。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長期規(guī)劃，脫離工作實(shí)際，依靠行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實(shí)踐與推敲，會(huì)很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財(cái)”。堅(jiān)持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對(duì)創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。推進(jìn)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，切不可“畢其功于一役”。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導(dǎo)致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。堅(jiān)決反對(duì)創(chuàng)新的“文字化”“絕對(duì)化”傾向。它既是對(duì)稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納，也是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用與演繹。（一）突出實(shí)踐性創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實(shí)踐，也用之于實(shí)踐。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對(duì)法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對(duì)建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。面對(duì)新的形勢(shì)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們?cè)S多深刻的認(rèn)識(shí)和啟示。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢(shì)越來越復(fù)雜。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。稅收管理創(chuàng)新是對(duì)稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)