【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運(yùn)作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實(shí)施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。首先，稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進(jìn)行。無(wú)論是體制、機(jī)制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)形成一套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利，確保創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、開發(fā)、組織、實(shí)施、反饋、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的落實(shí)有力、推進(jìn)有序。最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點(diǎn)。四、稅收管理創(chuàng)新的途徑管理需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)和改善對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管理。（一）建立獎(jiǎng)償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持上級(jí)認(rèn)同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。管理創(chuàng)新活動(dòng)在資源分配、人事任免、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面很大程度上受約于這一認(rèn)同和支持。因此，必須完善制度建設(shè)，增強(qiáng)激勵(lì)，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。首先應(yīng)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制制度。通過制度的運(yùn)行，合理控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應(yīng)建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償（資源分配）制度。目前基層機(jī)關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費(fèi)人力與物力。因此，需要對(duì)管理創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；最后應(yīng)建立創(chuàng)新激勵(lì)制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到肯定,成為創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、配置和激勵(lì)機(jī)制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實(shí)現(xiàn)。（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠(yuǎn)不夠的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新活動(dòng)的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識(shí)和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強(qiáng)與政府各部門配合。主動(dòng)尋求政府其他部門對(duì)稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學(xué)習(xí)和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強(qiáng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作。通過專家咨詢培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會(huì)力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。三）建立學(xué)習(xí)型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務(wù)干部擁有豐富稅收知識(shí)、具有較強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立學(xué)習(xí)型組織的目的就在于提升稅務(wù)干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過建立學(xué)習(xí)型組織，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識(shí),提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的工作,使稅務(wù)干部對(duì)稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時(shí)獲知相關(guān)知識(shí)和信息, 并自覺運(yùn)用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨(dú)唱”為“合唱”，促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)主動(dòng)、全面、持續(xù)的開展。（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持稅收管理的過程實(shí)質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息化技術(shù)的運(yùn)用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)水平，同時(shí)還可以進(jìn)一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動(dòng)化、程式化的優(yōu)勢(shì),才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對(duì)不足的矛盾, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時(shí)，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點(diǎn)，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動(dòng)建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務(wù)流程。第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新從基層視角看稅收管理創(chuàng)新創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工