【正文】 改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。（二十六）積極推進水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。（二十八）推進依法治水。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。深化水行政許可審批制度改革。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。廣大水利干部職工要弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點”。”一號文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”?！标惱渍f。對水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，２０１０年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到１０９８２億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”。大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量?！吧a(chǎn)１斤小麥，需要耗水１０００斤?！帮@然，要確保糧食安全，加強農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關(guān)重要。陳錫文說，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達(dá)到４萬億元。一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。一邊是洪澇，一邊是干旱。特別是西南地區(qū)受旱時間長達(dá)半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過１億畝。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。一號文件還明確，縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)?！碧迫式ㄕf，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。水價改革：促進水節(jié)約減輕低收入群體負(fù)擔(dān)隨著中國資源價格改革的逐步推行，為人們的關(guān)注點。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、進加價的辦法。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農(nóng)民抗旱澆水的忙碌身影。說，過去渠道淤積，機井破舊，靠天吃飯，小麥畝產(chǎn)大旱、去年春旱，都澆了3次水，畝產(chǎn)達(dá)到 小賬連著大賬。去年全省226億多元投向農(nóng)田水利建設(shè)，有效灌溉面積達(dá)到此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”【政策解讀】政策解讀：2011年中央一號文件為何鎖定水利數(shù)字點擊4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到專家認(rèn)為階梯水價比較科學(xué)，600來斤。40%在用水總量、萬穩(wěn)步推進階梯式超定額用水累具體實施時要5年超千億斤，水7483萬畝。推進水價改”陳曹鄉(xiāng)史莊村農(nóng)民張廣州。1000斤：在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達(dá)到2934億元。90%：，居世界首位。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。利改革發(fā)展取得顯著成就。全面吃緊”的嚴(yán)峻局面：——我國防洪綜合體系還不健全，億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患； ——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國年缺水量度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸； ——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷； ——水利投入強度還不夠，薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。黨的十七屆三中全會決定和政策體系和制度框架已初步形成，的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。新定位經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全 2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件進一步強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“從總體上看，2010年全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，今后在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水水利投入強度明顯不夠，我國水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、437條河流發(fā)生超警洪水，500多億立方米，近54%的耕地缺少基本灌排條件。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這一目標(biāo)如何實現(xiàn)，文件提出到 ——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。耀）2020年基本建成城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，4000萬畝；60%。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。27條的主要內(nèi)容是：；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。因為只有實實在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。目前惠農(nóng)項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補貼大餐了。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼?？磥砜h農(nóng)機局長們的日子更好過了，農(nóng)機具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。日本農(nóng)民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價農(nóng)業(yè)”。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時間在閑臵中。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。其實早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。其二是從軟的角度，重點強調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。4．農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。這樣的意義就更重大了。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。惠農(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎(chǔ)。文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。9．涉農(nóng)貸款要給補貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號文件規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險也給補貼。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。這次是出真金白銀了，對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激勵做得好?1．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力。因為學(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一