【正文】 預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。今年的一號文件希望教會不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個明確的信號。15．“兩工”有可能恢復(fù)了？文件規(guī)定：通過一事一議、財政補(bǔ)助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。18．村級債務(wù)要開始啟動化解了？文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。再比如亂進(jìn)口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了?？磥磉€有太多的工作要做。1—12月，%、%。尤其是在全球金融危機(jī)影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進(jìn)城從而進(jìn)入制造業(yè)受到了極大的沖擊。同時，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購置家電、子女上學(xué)和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費(fèi)?！薄爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。此外，我國還有僅有一個銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個，這樣，金融服務(wù)嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到一萬多個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一?？傊谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，金融部門的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨，2010年必須扎扎實(shí)實(shí)地做好第一步工作。應(yīng)在小額信用貸款的基礎(chǔ)上，積極推廣諸如農(nóng)戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農(nóng)民聯(lián)?；ケＹJ款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農(nóng)戶，公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶等貸款品種，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)。抵押品的作用是控制信貸風(fēng)險，當(dāng)存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風(fēng)險。新時期，農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織。第五，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。同時，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”相結(jié)合的有效途徑，以服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點(diǎn)為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，改革取得顯著成效。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。關(guān)鍵字中央一號文件水水利可持續(xù)發(fā)展水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額占全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12％。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關(guān)注。通過推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，減少信用風(fēng)險，提高基層金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶服務(wù)的積極性，增加對農(nóng)戶信貸供給。對于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應(yīng)放寬條件，從合作社內(nèi)部資金拆借開始，逐步擴(kuò)大互助范圍。因此，應(yīng)該充分總結(jié)近年來各地嘗試的集體林權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村承包地使用權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等經(jīng)驗(yàn)，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、集體林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等做抵押，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。第三，大力推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村信用社的普遍支持和歡迎，只要認(rèn)真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對便利的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開展定時定點(diǎn)或流動金融服務(wù)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，許多農(nóng)民為了拿到國家的低保和惠農(nóng)補(bǔ)助金等國家補(bǔ)貼，要花費(fèi)一整天的時間，走幾十里山路到附近的銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。在其他部分，必要時也專門部署了農(nóng)村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。最后，目前我國正在推行農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)推進(jìn)速度太慢，試點(diǎn)范圍太小，根本無法滿足廣大農(nóng)民的需要。因此，在當(dāng)前情況下，相對城鄉(xiāng)兩個群體而言，要刺激消費(fèi)，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費(fèi)成本更有意義。我國農(nóng)村人口有72135萬人，%，農(nóng)村消費(fèi)對全國舉足輕重。家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進(jìn)口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。這樣一個維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個大好消息。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農(nóng)村捐贈的浪潮？還真得走著看。近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民。建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠(yuǎn)來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。文件規(guī)定：堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。2010年中央還應(yīng)該會進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，（記者 趙永平5年到104大體系：期間繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從根本上扭轉(zhuǎn)水利，“十二五”期即力爭通過年努力，“十二五”億立方主水利水 解讀人： 吳宏10第二篇：中央一號文件解讀鄭風(fēng)田：2010年一號文件20大看點(diǎn)2010年一號文件 20100131 16:53 閱讀23337 評論76字號： 大 中 小鄭風(fēng)田：2010年一號文件20大看點(diǎn)今年的一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，以水利改革發(fā)展為向全黨全社會發(fā)出了大興水解除水利這個瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系建設(shè)進(jìn)欠賬太多、“三農(nóng)”夯實(shí)農(nóng)田水利3個把”的基本全國將選取影響全局思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，度明顯滯后，保障水平明顯偏低。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。抗災(zāi)奪豐收，去年河南糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)利功不可沒。水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，價值?！皼]有這樣的限制是絕對不行的。中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。“按照目前全國每年土地出讓金收益算，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來源。特別是從上世紀(jì)９０年代開始，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上，加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計劃管理。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。（十七）加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。（八）抓緊解決工程性缺水問題。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。（四）目標(biāo)任務(wù)。三要堅(jiān)持人水和諧。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金 的綜合效益。在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。深化水行政許可審批制度改革。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。新華社“新華視點(diǎn)”記者第一時間連線國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點(diǎn)”。對水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政?！帮@然，要確保糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關(guān)重要。根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。一號文件明確水資源管理的‘