【正文】 水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十七）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。（二十九）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。（三十）動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！【政策解讀】解讀中央一號文件：為生命之源生產(chǎn)之要生態(tài)之基（新華社）為了我們的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基 ——權(quán)威解讀中央一號文件新華社北京１月２９日電（記者 姚潤豐、林艷興）２９日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關(guān)部委負責(zé)人和專家學(xué)者，權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點”。新戰(zhàn)略定位：“國家安全”“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！币惶栁募赋?，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”?！斑@樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍?！标惱渍f。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。糧食安全：將有更可靠的“水利保障”“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”，一號文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭通過５年至１０年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，２０１０年我國糧食產(chǎn)量達到１０９８２億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”。總體而言，我國糧食總產(chǎn)量略大于消費量，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)９０年代開始，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上，加強這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障?！吧a(chǎn)１斤小麥，需要耗水１０００斤?！标愬a文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水４次，每次每畝約需水１００立方米，而其平均畝產(chǎn)只有４００公斤?！帮@然，要確保糧食安全，加強農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關(guān)重要?！彼ㄔO(shè)：１０年將投４萬億元公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。陳錫文說，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達到４萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認識，未來實現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達到的。一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益?！鞍凑漳壳叭珖磕晖恋爻鲎尳鹗找嫠?，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，２０１０年，全國有４３７條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達２．１億。一邊是洪澇，一邊是干旱。２０１０年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過１億畝。中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴(yán)格”“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理?！标愬a文說。文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。“沒有這樣的限制是絕對不行的。”唐仁建說，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。陳雷表示，２０１１年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。水價改革：促進水節(jié)約減輕低收入群體負擔(dān)隨著中國資源價格改革的逐步推行，為人們的關(guān)注點。一號文件提出要積極推進水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、進加價的辦法。水利部水資源司負責(zé)人表示，當(dāng)前，價值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。對于水價改革會不會增加低收入群體負擔(dān)，考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。連線基層人勤春來早。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農(nóng)民抗旱澆水的忙碌身影?！八乔f稼人的膽，政府修好水利，農(nóng)民種地越來越有底氣。說，過去渠道淤積，機井破舊，靠天吃飯，小麥畝產(chǎn)大旱、去年春旱，都澆了3次水，畝產(chǎn)達到 小賬連著大賬。抗災(zāi)奪豐收，去年河南糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)利功不可沒。去年全省226億多元投向農(nóng)田水利建設(shè)，有效灌溉面積達到此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”【政策解讀】政策解讀：2011年中央一號文件為何鎖定水利數(shù)字點擊4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到專家認為階梯水價比較科學(xué)，600來斤。如今旱能澆、澇能排，前年1100斤。40%在用水總量、萬穩(wěn)步推進階梯式超定額用水累具體實施時要5年超千億斤，水7483萬畝。即便如1畝水澆地的收8如何發(fā)揮水價在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成合理調(diào)整城市居民生活用水價格，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改”陳曹鄉(xiāng)史莊村農(nóng)民張廣州。以上。1000斤：在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達到2934億元。：5年間，累計新增有效灌溉面積5000萬畝。90%：，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。新形勢基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊 興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，度明顯滯后，保障水平明顯偏低。全面吃緊”的嚴(yán)峻局面：——我國防洪綜合體系還不健全，億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患； ——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國年缺水量度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸； ——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷； ——水利投入強度還不夠，薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。黨的十七屆三中全會決定和政策體系和制度框架已初步形成，的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。新定位經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全 2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，這些都是文件的突出亮點。文件進一步強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“從總體上看，2010年全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，今后在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水水利投入強度明顯不夠，我