【正文】 服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。加快推進水利建設，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。中央一號文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財政在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。這是2011年中央一號文件最突出的亮點、含金量最高的政策，確實令人振奮。貫徹落實中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設，延長水利建設基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費征收標準、擴大征收范圍。貫徹落實中央一號文件精神，要加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。二、建立水利投入穩(wěn)定增長機制，在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用于農(nóng)田水利建設，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。三、實行最嚴格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設項目新增取水等。四、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調(diào)了４個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。第二篇：2010中央一號文件解讀講稿2010年中央一號文件精神解讀中央農(nóng)村工作會議于09年12月27～28日在北京舉行，會議總結了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的政策措施，全面部署了2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見(討論稿)》。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。1月31日，新華社全文播發(fā)了《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，即2010年中央一號文件，表明今年將三農(nóng)工作的重點瑣定在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎這一主題上，這是新世紀國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件?？梢娨饬x非凡。一、中央農(nóng)村工作會議高度關注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的背景及重要意義。中國農(nóng)村改革30年回眸成績斐然，非凡2009年風采依舊，中央農(nóng)村工作會議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，體現(xiàn)了政策的針對性和可操作性。改革30年，中國經(jīng)濟以平均每年8%的增長速度獨占熬頭。2008年經(jīng)濟總量超過德國躍居世界第三，僅次于頭號經(jīng)濟強國美國和二號經(jīng)濟強國日本，2009年受世界金融危機世界金融危機的影響任然取的了7%的增長速度，經(jīng)濟總量與日本持平。世界銀行行長佐利克指出；“中國是世界金融危機的復蘇亟劑”。中國現(xiàn)在一個星期可以創(chuàng)造改革以前一年的財富，真可謂：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。改革30年，中國農(nóng)村也成功地實現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，進而邁出了全面建設小康社會的歷史性步伐，聚焦“三農(nóng)”具體有六個方面的變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力的變化，2009年糧食總產(chǎn)量達10616億斤，創(chuàng)糧食連續(xù)6年新高，3年超萬億斤。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表庫瑞希曾稱贊道：“一個可耕地占世界7%的國家養(yǎng)活了占世界23%的人口，真可謂當代奇跡”。二是農(nóng)村經(jīng)濟結構的變化，農(nóng)民有70%的收入來自非農(nóng)收入。三是農(nóng)民生活水平的變化，我國農(nóng)民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過5000元（5153元），實際增長８．５％，增加了37倍。衡量農(nóng)民消費水平高低的重要標志恩格爾系數(shù)由67%降到了43%。四是農(nóng)村面貌的變化，農(nóng)村電、電話、閉路電視普及達95%以上，村村通公路達90%以上。五是農(nóng)村體制的變化，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制確立并逐步完善。六是對外開放中農(nóng)業(yè)地位的變化，我國已成為第4大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口國。2004年以來，在中央連續(xù)6個一號文件的推動下，各級政府、各有關部門的協(xié)調(diào)努力下，廣大農(nóng)村實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務教育、最低生活保障制度等，農(nóng)民受益非淺，開創(chuàng)了農(nóng)村新局面。我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。這些問題成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，需要我們高度關注。首先，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質、城鄉(xiāng)公共服務不均等、城鄉(xiāng)基礎設施不同步。一是城鄉(xiāng)生活水平不同質：近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，∶∶1，絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有完全建立起來，促進農(nóng)民增收的任務還非常艱巨。城鄉(xiāng)人民同命不同價的問題依然存在，這就直接決定了農(nóng)民的消費水平。二是城鄉(xiāng)公共服務不均等：特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系不公平、不健全，上學難、上學貴、看病難、看病貴問題仍然困繞著農(nóng)民，農(nóng)民工子女上學已成為社會問題，農(nóng)民一生70%的醫(yī)藥費在死前三天花掉，社會保障體系不健全的情況下，他們只有存錢防老。三是城鄉(xiāng)基礎設施不同步：城鄉(xiāng)水、電、房、路的差距和綠化、美化、亮化、硬化差距都很大。以路為例，城市道路國家建，農(nóng)村道路人民建，建好道路為人民，本身就有隱性不公正待遇，對農(nóng)民是不公平的國民待遇，加之農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。其次，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)民素質尚待提高。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件不硬，軟件太軟。硬件方面，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出導致國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。，（美國人均占有耕地是我國的7倍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人均占有耕地是我國的231倍，一人養(yǎng)活70多人。中國是一人養(yǎng)活2人。），相當一個產(chǎn)糧大省河南省。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設施老化失修，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。中國創(chuàng)造一美元GDP消耗的能源是美國的4倍，歐盟的7倍，日本的10倍。2008年年初的冰凍災害、2009年3月的春旱、10月的降溫天氣和2010年春西南部嚴重旱災、北方的寒流、。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會問題。伴隨農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨。第三，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題、農(nóng)產(chǎn)品質量和安全等問題急需解決。會議強調(diào)，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預料。2009年春節(jié)前2000萬左右返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們因金融危機失去了工作或者沒有找到工作返鄉(xiāng)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經(jīng)濟部門，據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，除了轉移就業(yè)的勞動力外。按農(nóng)戶總量測算，每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃（15畝）。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營規(guī)模和較低的勞動生產(chǎn)率，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達國家水平，即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格進一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的承受力有限，在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格仍需一個較長的過程。受上述因素制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、172元和45元，%、%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。谷賤傷農(nóng)，必須采取措施保護農(nóng)民種糧積極性；國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，關鍵是要加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。目前，我國消費增長乏力，特別是農(nóng)村消費嚴重滯后，占總人口近2/3的農(nóng)村居民只消費了全國1/3的消費品，%。農(nóng)村消費水平低制約了擴大內(nèi)需方針的實施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費需求就是一句空話。保持農(nóng)民收入快速增長，才可能增加農(nóng)民消費能力，才可能進一步拓展農(nóng)村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴大國內(nèi)需求、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達到6%以上，中央一再強調(diào)指出：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。從2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展看，如果說2009年是新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。農(nóng)村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。中國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。2010年年一號文件出臺有三個重要背景。首先，“三農(nóng)”向好，全局主動。經(jīng)過了去年那樣的困難，上上下下各個方面對這一條都體會深刻，高度認可。經(jīng)過艱苦努力，去年農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場價格基本穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟較早開始回升、實現(xiàn)“保八”目標，發(fā)揮了基礎支撐作用，做出了重要貢獻。這也是黨中央、國務院多年重視農(nóng)業(yè)的結果。從目前情況看，國際金融危機還沒有過去，今年形勢可能更加復雜。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構，任務緊迫而艱巨。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，對鞏固應對國際金融危機沖擊成果，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展改革穩(wěn)定大局，有著特殊重要的意義。其次，增產(chǎn)增收，如何持續(xù)。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次；農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。這樣的成績真的來之不易。但是基數(shù)高了，保持很難，突破更難。支撐農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的弦已經(jīng)繃得很緊，基礎脆弱、發(fā)展后勁不足的問題日益凸現(xiàn)。歷史經(jīng)驗告訴我們，糧食越是連年豐收，出現(xiàn)減產(chǎn)的概率就越高；農(nóng)村形勢越好，越容易思想麻痹，出現(xiàn)放松“三農(nóng)”工作的傾向。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，是十分嚴峻的問題。第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能破解“三農(nóng)”難題。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提出了更高的要求，更加需要固本強基?！叭r(nóng)”工作既面臨難得機