【正文】 脅，暴露出我國水利基礎脆弱、欠賬較多的嚴峻局面，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。黨中央、國務院對此高度重視，黨的十七屆五中全會鮮明指出，要下決心加快推進水利建設，農村基礎設施建設要以水利為重點。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調，必須把水利擺上更加突出的位置，下決心增加水利投入，進一步夯實水利基礎，從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平。為切實夯實農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農田水利基礎，抓緊突破影響經濟社會又好又快發(fā)展的水利薄弱環(huán)節(jié)，中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，認真分析形勢，廣泛聽取意見，經過慎重考慮，決定以2011年中央一號文件方式，出臺《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，符合國情水情，遵循發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾和社會各界的熱切期盼?！稕Q定》深刻揭示新形勢下加快水利改革發(fā)展的重大意義，強調促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》科學界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位，首次提出水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。《決定》系統(tǒng)闡述水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，全面部署水利建設的重點任務，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制，強調發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度?！稕Q定》還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制和切實加強對水利工作的領導等方面工作進行了全面部署。2011年中央一號文件立足水利、著眼全局，主題鮮明、內容豐富，求真務實、銳意創(chuàng)新，理論性、實踐性很強，操作性、含金量很高，是新中國成立以來中央發(fā)出的第一個關于水利改革發(fā)展的綜合性文件，是指導當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領性文件，標志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。學習貫徹2011年中央一號文件精神，一定要把思想統(tǒng)一到中央對我國水情和水利戰(zhàn)略定位的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對加快水利改革發(fā)展的總體要求和具體部署上來，形成全黨重視水利的共識，營造全社會關注水利的氛圍。凝聚各行各業(yè)支持水利建設、社會各界參與水利事業(yè)的力量，共同推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新華社特約評論員：把握新形勢下水利的戰(zhàn)略定位— —學習貫徹2011年中央一號文件精神之二新華社北京２月９日電（新華社特約評論員）明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利事業(yè)長遠發(fā)展的基本問題，也是出臺治水興水政策的重要依據(jù)。水利在各級黨委和政府工作中能不能擺上應有的位置，關鍵看對水利認識的高度、重視的程度、投入的力度。我們黨和國家在不同歷史時期，對水利的地位作用作出過經典論斷和精辟闡述。早在１９３４年，毛澤東同志就提出“水利是農業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進我國水利改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展,我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻,水利內涵不斷豐富、功能逐步拓展、領域更加廣泛，傳統(tǒng)任務與新興使命疊加，現(xiàn)實需要與長遠需求交織，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。首先，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務越來越艱巨，務必夯實打牢防洪保安的大堤。其次，水利是經濟發(fā)展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經濟建設就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉變經濟發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設，務必水利先行，量水而動。第三，水利是農業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農業(yè)基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是基礎和關鍵。第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。許多地方隨著水源變化、水質污染，不僅農村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。飲水安全的社會關注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。這些重要論斷是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是對我國長期治水興水經驗的提煉總結，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發(fā)展，必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。新形勢下推進水利改革發(fā)展，必須堅持正確的指導思想。中央一號文件提出，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這為我們推進水利改革發(fā)展明確了努力方向、戰(zhàn)略重點和基本思路，是當前和今后一個時期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業(yè)的各個領域。推進水利改革發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，需要有目標、有重點、有計劃、有步驟地推進。中央一號文件提出的一個總目標就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。具體任務是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學發(fā)展的制度體系。這些目標任務近期與長遠統(tǒng)籌，硬件與軟件兼顧，定性與定量結合，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的要求，既鼓舞人心、令人振奮，又符合實際、切實可行。總結治水興水偉大實踐，把握新形勢下水利建設規(guī)律，中央一號文件提出了“5個堅持”的基本原則，即堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng)新。這些原則是多年水利工作實踐的結晶，是全黨全社會治水興水的思想基礎，必須在推進水利改革發(fā)展實踐中把握好、堅持好。2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是水利事業(yè)迎來又一個春天的重要機遇期。各地區(qū)各部門一定要乘著中央一號文件的東風，認真學習，深刻領會，完整理解中央精神，準確把握中央要求，進一步明確新形勢下水利的地位和作用，務必把中央的要求轉化為推動水利改革發(fā)展的新思路、新措施、新辦法,推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利作出更大貢獻。政策解讀：2011年中央一號文件為何鎖定水利連線基層人勤春來早。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農民抗旱澆水