【正文】 總體上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。”中央一號文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。其中，占其各項貸款和全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；，比2002年末增長近3倍?？上驳氖?，農(nóng)業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構(gòu)初步建立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。對于這類專業(yè)合作社，要加強(qiáng)管理，把金融風(fēng)險降到最低，以保護(hù)入社成員的利益。第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強(qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。金融服務(wù)的匱乏使國家惠農(nóng)政策大打折扣?！薄皵U(kuò)大貧困村互助資金。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。農(nóng)民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2009年，我國農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額增長速度明顯快于城市。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實則是惡行。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備制培訓(xùn)。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時一并給取消了。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎(chǔ)?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。這樣的意義就更重大了。不過各地已進(jìn)行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。4．農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動青棵良種補(bǔ)貼，實施花生良種補(bǔ)貼試點。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。全面吃緊”的嚴(yán)峻局面：——我國防洪綜合體系還不健全，億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患； ——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國年缺水量度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸； ——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷； ——水利投入強(qiáng)度還不夠，薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達(dá)到2934億元。去年全省226億多元投向農(nóng)田水利建設(shè)，有效灌溉面積達(dá)到此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”【政策解讀】政策解讀：2011年中央一號文件為何鎖定水利數(shù)字點擊4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到專家認(rèn)為階梯水價比較科學(xué)，600來斤。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約?！碧迫式ㄕf，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利?！吧a(chǎn)１斤小麥，需要耗水１０００斤。”陳雷說。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。（二十六）積極推進(jìn)水價改革。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制（二十三）完善水資源管理體制。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（三）指導(dǎo)思想。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。第一篇：2011年中央一號文件全文和解讀【政府文件】中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（２０１０年１２月３１日）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。（十四）合理開發(fā)水能資源。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級水行政主管部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！【政策解讀】解讀中央一號文件：為生命之源生產(chǎn)之要生態(tài)之基（新華社）為了我們的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基 ——權(quán)威解讀中央一號文件新華社北京１月２９日電（記者 姚潤豐、林艷興）２９日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。”陳錫文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水４次，每次每畝約需水１００立方米，而其平均畝產(chǎn)只有４００公斤。”陳錫文說。資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴(yán)格”“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。陳雷表示，２０１１年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。對于水價改革會不會增加低收入群體負(fù)擔(dān)，考慮低收入群體的承受力。如今旱能澆、澇能排，前年1100斤。：5年間，累計新增有效灌溉面積5000萬畝。近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設(shè)發(fā)展很不平衡。五大類為：一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配臵；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2006年中央政府對“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、%。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機(jī)會，為什么還要給他們補(bǔ)貼？客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。最主要是沒給優(yōu)惠。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢了。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干