【正文】 達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重?；就瓿芍攸c(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)全部摘除“病帽”洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)； ——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到間新增農(nóng)田有效灌溉面積 ——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到治理，地下水超采基本遏制； ——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、地位，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，這些都是文件的突出亮點(diǎn)。新形勢(shì)基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊 興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。以上。“水是莊稼人的膽，政府修好水利，農(nóng)民種地越來(lái)越有底氣。水價(jià)制度。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。２０１０年我國(guó)重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國(guó)的九成以上。按照目前財(cái)政收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識(shí)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的?？傮w而言，我國(guó)糧食總產(chǎn)量略大于消費(fèi)量，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。水利部部長(zhǎng)陳雷說(shuō)，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。（二十）建立用水效率控制制度。六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度（十九）建立用水總量控制制度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開(kāi)展南水北調(diào)西線工程前期研究。四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。（五）基本原則。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬(wàn)畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，為經(jīng)濟(jì)抗“十二五”主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。（二十八）推進(jìn)依法治水。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)?！币惶?hào)文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)，２０１０年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到１０９８２億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次糧食產(chǎn)量“七連增”。陳錫文說(shuō)，２０１０年我國(guó)水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來(lái)１０年的水利投資將達(dá)到４萬(wàn)億元。一邊是洪澇，一邊是干旱。文件提出，到２０２０年全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。春節(jié)剛過(guò)，河南許昌縣田間地頭處處是農(nóng)民抗旱澆水的忙碌身影。推進(jìn)水價(jià)改”陳曹鄉(xiāng)史莊村農(nóng)民張廣州。灌區(qū)成為我國(guó)糧食安全保障的重要基地。新定位經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全 2011年中央一號(hào)文件不是就農(nóng)說(shuō)農(nóng)、就水利說(shuō)水利，而是立足國(guó)情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到 ——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問(wèn)題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬(wàn)家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。這次的一號(hào)文件專門說(shuō)明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來(lái)發(fā)展工業(yè)。10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書(shū)記關(guān)系甚大，書(shū)記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來(lái)了；書(shū)記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計(jì)的2000萬(wàn)宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）。重慶打黑，引來(lái)全國(guó)一片叫好聲，雖然近來(lái)因李莊案有點(diǎn)新變化。過(guò)去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無(wú)水之源。此次文件提通過(guò)一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？磥?lái)公益性的債務(wù)化解有點(diǎn)戲，但問(wèn)題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。同時(shí)，文件還提出，要大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法、新措施。二是從2008年下半年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車、摩托車實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，由此帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。在制度層面：一是全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路和政策推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，初步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴(kuò)大農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取將農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)每個(gè)縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進(jìn)一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問(wèn)題。”等等。那么，如何按照中央一號(hào)文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融短板問(wèn)題？第一，按照一號(hào)文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易金融服務(wù)，對(duì)于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸。再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持；同時(shí)探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款等貸款品種。從而，大力發(fā)展抵押品替代機(jī)制，比如商業(yè)信用、信貸保險(xiǎn)等，推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。而且，合作社成員構(gòu)成時(shí)有一個(gè)篩選作用，減少了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問(wèn)題。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信用制度是金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營(yíng)造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認(rèn)為，要真正使這一政策落到實(shí)處，首先要通過(guò)立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對(duì)低于這個(gè)比例的金融機(jī)構(gòu)要處以重罰；其次，對(duì)于任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬(wàn)元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機(jī)構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對(duì)于向農(nóng)民貸款超過(guò)一定比例的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準(zhǔn)備。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機(jī)日