【正文】 達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。一號文件的第一條就是加大對農業(yè)農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重?；就瓿芍攸c中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設； ——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到間新增農田有效灌溉面積 ——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，要水質指標達標率提高到治理，地下水超采基本遏制； ——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，利工程良性運行機制基本形成。文件第一次全面深刻闡述水利在現代農業(yè)建設、地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，這些都是文件的突出亮點。新形勢基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊 興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。以上?！八乔f稼人的膽，政府修好水利，農民種地越來越有底氣。水價制度。為實現上述目標，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。２０１０年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。總體而言，我國糧食總產量略大于消費量，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴重的結構失衡。水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。（二十九）加強水利隊伍建設。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。八、切實加強對水利工作的領導（二十七）落實各級黨委和政府責任。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。（二十）建立用水效率控制制度。六、實行最嚴格的水資源管理制度（十九）建立用水總量控制制度。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。四、全面加快水利基礎設施建設（十一）繼續(xù)實施大江大河治理。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。推進大中型病險水閘除險加固。加快推進小型農田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。（五）基本原則。水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性?，F就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。（二）新形勢下水利的地位和作用。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，期間新增農田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，為經濟抗“十二五”主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。四要堅持政府主導。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制（十六）加大公共財政對水利的投入。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。積極穩(wěn)妥推進經營性水利項目進行市場融資。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。（二十二）建立水資源管理責任和考核制度。（二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。（二十五）健全基層水利服務體系。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。（二十八）推進依法治水。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設?！币惶栁募赋?，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，２０１０年我國糧食產量達到１０９８２億斤，實現新中國成立以來首次糧食產量“七連增”。陳錫文說，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達到４萬億元。一邊是洪澇，一邊是干旱。文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農民抗旱澆水的忙碌身影。推進水價改”陳曹鄉(xiāng)史莊村農民張廣州。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。新定位經濟安全、生態(tài)安全、國家安全 2011年中央一號文件不是就農說農、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。這一目標如何實現，文件提出到 ——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業(yè)”。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。建材下鄉(xiāng)，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。10．如果向農村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。多年的農村調研，我發(fā)現一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST（2008）。重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。農民就業(yè)也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。17．國有林場不用干睜眼了！文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設?？磥砉嫘缘膫鶆栈庥悬c戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制。放倒太多的農業(yè)產業(yè)，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。同時，文件還提出，要大力開拓農村市場，針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農村消費。約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。在制度層面：一是全面深入推進農村產權制度改革，完善農村市場經濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進農村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農村基礎設施建設投資，加強農村公共服務體系建設，初步實行城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是加快農村金融制度改革，盡快擴大農村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農民更加充分的土地權利，培育農民在土地交易和流轉市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉換到農民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步放寬農民工進城落戶條件，從制度層面解決農民工同城不同權、同城不同待遇的問題?！钡鹊取Ｄ敲?，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的金融短板問題？第一，按照一號文件的要求，“確保3年內消除基礎金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現有銀行業(yè)金融機構服務網絡，發(fā)展貧困農村地區(qū)簡易金融服務，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構的金融機構，在稅收等方面給予優(yōu)惠。首先，農村金融機構，尤其是農村信用社應大力發(fā)展小額信貸。再次，農村金融機構可以探索農村電力設施、公共設施長期貸款等業(yè)務，加大對農村基礎設施建設中長期信貸支持；同時探索固定資產抵押貸款、動產質押貸款、個人委托貸款等貸款品種。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農戶和小企業(yè)貸款難的問題。而且，合作社成員構成時有一個篩選作用，減少了農村金融機構提供服務所面臨的逆向選擇問題。首先，農村金融機構應充分認識到個人信用制度是金融機構發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關鍵來抓。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，結合我們對農村信用社等金融機構調研的結果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構吸收存款用于當地發(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構，凡是對農戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構向小農戶貸款；再次，對于向農民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構，在存款準備金規(guī)模等方面給予相應優(yōu)惠待遇。同時，著力轉變思想觀念，全面推進內部綜合改革，為全面改革做準備。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農村金融機構發(fā)展迅速，有效提升了對農村經濟發(fā)展的金融服務供給能力。同時伴隨著我國經濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日