【正文】 患，糧食財政負擔沉重。其五，農民持續(xù)增收難度加大，如期實現(xiàn)全面建成小康社會任務艱巨。自2015年12月中央農村工作會議開始提出“著力加強農業(yè)供給側結構性改革”后，2016年中央1號文件《中共中央 國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》再次談及。2016年12月14日16日的中央經濟工作會議將“深入推進農業(yè)供給側改革”作為2017年重點任務之一。2016年底2017年初，農業(yè)供給側結構性改革相關政策文件密集出臺，除農墾、奶業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)科技、農業(yè)機械化、草原保護、農業(yè)生產安全、新型職業(yè)農民培育、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等領域的“十三五”規(guī)劃外，還涉及農村土地“三權”分置、集體林權制度、農業(yè)PPP、養(yǎng)殖、農村集體產權制度改革、農業(yè)補貼制度、農墾國有土地確權、耕地保護與占補平衡等多個主題。1號文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。其一，畜禽養(yǎng)殖產品價格或因環(huán)保整治在2017年上半年走高。其三，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是保障糧食安全的源頭，政策支持力度大。其五，化肥農藥行業(yè)優(yōu)勢龍頭受益零增長政策、環(huán)保壓力去產能。在落實的時候我們當然要有明確分工，要有時間表，要有具體的目標任務，同時要加強考核，建立比較有效的工作機制?！毖胍曍斀涱l道解讀2017年中央一號文件2017年中央一號文件5日發(fā)布，解讀2017年中央一號文件，確保2017年再脫貧1000萬人以上、繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平、科學合理確定農村低保標準、增加農民財產性收入、加快實現(xiàn)4G網絡農村全覆蓋、防止出現(xiàn)賣糧難、扶持一批鄉(xiāng)村工匠、推進農村電商發(fā)展 實施快遞下鄉(xiāng)工程。這份題為《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的文件，發(fā)出一系列惠農“紅包”，將實實在在地提升廣大農民的獲得感。對于2017年的脫貧攻堅，文件提出，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。——繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平文件提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網和異地就醫(yī)結算。隨著今年這一標準繼續(xù)提高，農民生活將更有保障。扎實推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。——增加農民財產性收入文件明確，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。根據(jù)全國工業(yè)和信息化工作會議明確的目標，2017年80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。——防止出現(xiàn)賣糧難文件明確，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難?！_展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動文件提出，推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁?！龀忠慌l(xiāng)村工匠當前，農村建設急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才?！七M農村電商發(fā)展 實施快遞下鄉(xiāng)工程文件提出，加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建 設，實施快遞下鄉(xiāng)工程。——壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài) 拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈文件明確，壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈。推進農村電商發(fā)展。培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。(完)第二篇：中央一號文件解讀鄭風田：2010年一號文件20大看點2010年一號文件 20100131 16:53 閱讀23337 評論76字號： 大 中 小鄭風田：2010年一號文件20大看點今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。五大類為：一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配臵；二、提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；三、加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條： 1．惠農資金要繼續(xù)增加，要達到8000多億？文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。一號文件的第一條就是加大對農業(yè)農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。2010年中央還應該會進一步增加農業(yè)農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、%?；蒉r投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行根本地改造。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。文件規(guī)定：堅持對種糧農民實行直接補貼。進一步增加農機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。規(guī)定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備也納入補貼范圍。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。目前農機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。著力解決新生代農民工問題。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮(zhèn)化，是我國三農政策的重要戰(zhàn)略轉移。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業(yè)的拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。小城鎮(zhèn)的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距？等等。讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業(yè)務了。5．新農保步伐要加快了。新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養(yǎng)老服務。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。文件規(guī)定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。如果真要補，最好直接補農民。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。8．靠集中居民亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。只是應該更進一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應該讓農民參股分紅才可以。近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。最主要是沒給優(yōu)惠。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款？當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。過去讓企業(yè)給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮？還真得走著看。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。農村中小學“撤點并校”已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。這樣做實則是毀了農村的教育。因為不少農民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。12．以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。在我國不少農村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。宗教發(fā)展與公共品服務是密切相連的。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。文件規(guī)定：深入開展農村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。15．“兩工”有可能恢復了？文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決?！皟晒ぁ本褪寝r民在農閑時出“義務工”與“積累工”，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發(fā)揮了極大的作用。農村在取消“兩工”之后，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。只是一事一議，在許多農村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，