【正文】 。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。山洪地質(zhì)災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預案。加強人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學開發(fā)利用空中云水資源。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。推進海堤建設(shè)和跨界河流整治。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。提高水利技術(shù)裝備水平。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制(十六)加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。(二十二)建立水資源管理責任和考核制度。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制(二十三)完善水資源管理體制。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。(二十六)積極推進水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。(二十八)推進依法治水。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。深化水行政許可審批制度改革。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大。毫不夸張的說，自從有了中國共產(chǎn)黨，中國的革命事業(yè)、社會主義事業(yè)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。以下，我想淺談一下中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢表現(xiàn)。先與資本主義國家比較：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度作為國家的一項基本政治制度，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。同時也是全國人民的領(lǐng)導核心，是領(lǐng)導黨，這樣的領(lǐng)導地位，其優(yōu)點在于，作為執(zhí)政主體的政黨長期處于執(zhí)政地位，受到其他政黨的影響和干擾較小，能夠執(zhí)行長期政策，并使政策進行延續(xù)（譬如“五年計劃”）。同時八個民主黨派作為參政黨，也是與中國共產(chǎn)黨長期通力合作的親密友黨，與中國共產(chǎn)黨共同構(gòu)成多黨合作的制度體系。中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派實行廣泛的政治合作，這種合作有著豐富的內(nèi)容，它主要有：第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各個民主黨派進行協(xié)商，實行互相監(jiān)督。第三，各個民主黨派成員擔任國家和地方政府司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)，各級政府通過多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第五，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是多黨合作的一大特色。資本主義國家實行多黨制。為何這樣說，原因有三。西方資產(chǎn)階級政黨的主要功能，是組織競選，實現(xiàn)資產(chǎn)階級不同利益集團對政權(quán)的控制。著名思想家盧梭早在18世紀就曾說過：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了?！敝S刺的是，雖然兩百多年過去了，資本主義國家的這種現(xiàn)象至今仍然未變。在選舉階段，“金錢主宰著選舉的過程和結(jié)果”；在掌握權(quán)力之后，推行政黨分贓制。”。從1976年至2008年美國總統(tǒng)候選人大選花費的變化趨勢上看，幾乎每次選舉的花費都成倍增長：。而這些錢，全部來自于所謂的：一些財團的“政治現(xiàn)金”，其投入這么大的花銷，背后的目的不言而喻。前蘇聯(lián)按照戈爾巴喬夫的“新思維”，推進所謂“人道的社會主義”，放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，最終在其他一些復雜的因素共同作用下，導致了共產(chǎn)黨的垮臺和紅色帝國的解體。殷鑒不遠，當引以為戒。1936年，斯大林宣布蘇聯(lián)社會已經(jīng)基本實現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會主義。赫魯曉夫1961年提出用20年的時間基本上實現(xiàn)建成共產(chǎn)主義社會。安德羅波夫、契爾認為蘇聯(lián)只是處在發(fā)達社會主義這一歷史階段的起點。戈爾巴喬夫執(zhí)政期間，客觀地提出了蘇聯(lián)處于發(fā)展中社會主義的論斷，但是由于最終放棄了馬克思列寧主義的指導地位，這些積極成果未能在實踐中得到過車。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨思想理論建設(shè)，早在1930年毛澤東就提出了反對“本本”主義，此后明確把黨的思想路線概括為“實事求是”，由此形成了馬克思主義中國化的第一次理論飛躍毛澤東思想。并在探索中逐漸形成了“社會主義初級階段”的理論，對我國國情做出了可觀、正確的定位。提供了科學的理論依據(jù)。隨著改革的縱深發(fā)展和新世紀的到來，面對國內(nèi)外形式的深刻變化對中國共產(chǎn)黨建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和考驗，黨的十六大將“三個代表”的科學理論寫入了黨章，使中國共產(chǎn)黨的思想理論建設(shè)與時俱進、永葆活力。同樣，僵化馬克思主義也會使得其失去時間的指導作用，使黨的創(chuàng)新能力衰竭而導致執(zhí)政黨自身滅亡。而這正是中國共產(chǎn)黨思想理論建設(shè)的不二法門。加強黨的組織建設(shè)，根本地是把黨建設(shè)成堅強的領(lǐng)導和核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢關(guān)于組織原則列寧第一次提出“民主集中制”的概念，并身體力行。從斯大林時期推行了集權(quán)主義的國家政治體制和黨內(nèi)領(lǐng)導體制，結(jié)果在 共產(chǎn)黨內(nèi)形成了嚴重的個人專權(quán)個和個和個人崇拜。這樣，昔日有著嚴格紀律、團結(jié)統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨變成了組織龐雜、黨心渙散的政治組織，加速了瓦解的命運。毛澤東認為民主集中制的方法是一個群眾路線的方法，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。特別是注重制度建設(shè)，為發(fā)展和完善民主集中制的各項具體制度做了不懈努力，以完善的制度保障黨內(nèi)民主，維護中央權(quán)威，保證了全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。列寧還強調(diào)了監(jiān)察機關(guān)的相對獨立性和權(quán)威性。戈爾巴喬夫上臺后不久即將改革重點指向執(zhí)政黨監(jiān)督體制。毛澤東多次強調(diào)集權(quán)領(lǐng)導是黨組織領(lǐng)導的重要原則，認為只有堅持集權(quán)領(lǐng)導，才會有黨的正確領(lǐng)導。建立更加有效的權(quán)力監(jiān)督體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立紀律檢察委員會，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、明珠黨派人士和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自下而上和自上而下的監(jiān)督結(jié)合起來，同時實施依法治國，健全法制，使監(jiān)督制度逐步法制化?！苯Y(jié)果黨政不分、一黨代政、黨政一體化現(xiàn)象被認為是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導的正常原則而固定下來。中國共產(chǎn)黨在黨政關(guān)系上也存在黨政不分的問題，在中國特色社會主義的探索中，1980年鄧小平就提出了改革黨和國家的領(lǐng)導制度，把政黨關(guān)系的改革提上了議事日程。黨的十四大以來，為名黨根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步提高自身的執(zhí)政能力和本領(lǐng)。關(guān)于干部制度十月革命后，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨委派大批共產(chǎn)黨員到蘇俄各地各級崗位上任職和工作，這種做法在斯大林時期沿襲下來并予以制度化，選舉制完全流于形式，干部至上而下層層任命，只對上而不對下負責，造成了任人唯親的不良現(xiàn)象，嚴重損害了黨的形象，最終葬送了蘇聯(lián)社會主義事業(yè)鑒于同樣的問題，毛澤東認為政治路線確立之后，干部就是決定性因素。鄧小平同志十分重視干部和人才問題，他指出“正確的政治路線要正確的組織路線來保證”鄧小平同志倡議飛出事實上的干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象，并率先垂范。一支適應(yīng)建設(shè)任務(wù)和改革需要，堅持黨的理論和路線，全心全意為人名服務(wù)的高素質(zhì)干部隊伍，是保證黨和政府正確領(lǐng)導的連續(xù)性、穩(wěn)定性和活力的有效組織保證。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章只強調(diào)基層組織是黨的基礎(chǔ)，對其地位和作用缺乏明確、具體的規(guī)定，致使基層組織沒有相應(yīng)的權(quán)力和地位，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織因為缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。中國共產(chǎn)黨人士到黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的政策落到基層的重要責任。三、作風建設(shè)方面加強黨的作風建設(shè)，根本的是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群 眾的優(yōu)勢。黨和國家機關(guān)工作人員形成了特殊利益的官僚特權(quán)階層，使群眾無法感受到這些人是代表他們掌權(quán)。“干部制度委任化”造成了黨群、干群之間的隔閡。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不善于進行自我批評，不能正確對待歷史，也就不能從中汲取經(jīng)驗教訓。執(zhí)政黨如此作風，越來越背離為人民服務(wù)的宗旨。在黨的七大政治報告中，將理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及自我批評概括為我黨的三大作風，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨堅持從嚴治黨的原則，要求共產(chǎn)黨員要具有時代要求的先進性品質(zhì)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去，堅決改變黨內(nèi)存在的紀律松弛和渙散的現(xiàn)象。代表中國現(xiàn)今社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，最終都要體現(xiàn)和落實到代表廣大人民根本利益上，這是“三個代表”的宗旨。正是優(yōu)良的作風建設(shè)，贏得了人民的支持和理解，取得了中國特色社會主義事業(yè)的飛躍。中國特色社會主義事業(yè)的崛起，得益于中國