【正文】 上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。(十四)合理開(kāi)發(fā)水能資源。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時(shí)開(kāi)展南水北調(diào)西線工程前期研究。(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。(八)抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。(五)基本原則。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。而今，隨著中央一號(hào)文件的發(fā)布與實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的原動(dòng)力將更加強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的保障將更加有力，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的空間將更加廣闊，我們也必將迎來(lái)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的又一個(gè)春天。既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富發(fā)展了新時(shí)期黨的政策體系；既抓住了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，肯定了農(nóng)業(yè)科技重要性，又昭示全社會(huì)，確保糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，根本出路在科技，最大潛力在科技，強(qiáng)勁動(dòng)力在科技。今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以這種形式統(tǒng)一思想、凝聚力量，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有重要意義。大學(xué)生村官在農(nóng)村基層充分發(fā)揮他們?cè)趲ьI(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和基層農(nóng)技推廣中的作用，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持。作為新農(nóng)村建設(shè)的一支新興力量，大學(xué)生村官貼近老百姓，群眾比較信任，了解農(nóng)村基層實(shí)際，擁有科技推廣得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)體系正在逐漸弱化和退化，服務(wù)乏力，舉步維艱，不少基層的農(nóng)技推廣體系已處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的邊緣，基層農(nóng)技推廣體系的改革和完善已迫在眉睫。三、關(guān)于中央一號(hào)文件的一點(diǎn)感想2012年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并把它作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文件明確“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)流通支撐，著力強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。（五）“三個(gè)支撐”——“三農(nóng)”工作主要支撐農(nóng)業(yè)科技支撐，重點(diǎn)是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升農(nóng)技推廣能力、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。過(guò)去一直提“支農(nóng)”，后來(lái)提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。（三）“三強(qiáng)三保”——“三農(nóng)”工作總體思路強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。二、中央一號(hào)文件的主要精神（一）“三個(gè)絕不能”——“三農(nóng)”工作要求絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。從發(fā)展需要看，要長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。一、中央一號(hào)文件的出臺(tái)背景從形勢(shì)變化看，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題。第一篇：學(xué)習(xí)2012年中央一號(hào)文件有感學(xué)習(xí)2012年中央一號(hào)文件有感2012年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，這是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)第14個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件。文件明確要求，2012年，各級(jí)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)營(yíng)造良好氛圍、推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。1同時(shí)，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，有利于突出工作重點(diǎn)、明確政策指向、集中解決問(wèn)題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號(hào)，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。（二）“三是三性”——農(nóng)業(yè)科技定性定位必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位臵，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（四）“三大指向”——“三農(nóng)”工作政策指向在“三農(nóng)”政策體系上，今年中央一號(hào)文件明確提出“三大指向”：強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括?；A(chǔ)設(shè)施支撐，包括農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面。（六）“三個(gè)持續(xù)加大”——“三農(nóng)”投入要求在“三農(nóng)”投入上，再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即“持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高”。（七）“三條政策”——農(nóng)技推廣服務(wù)政策在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策上，明確三條，即“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”：對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。（八）“三個(gè)加快”——農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，最重要的是“三個(gè)加快”：一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點(diǎn)的問(wèn)題。三是加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，著力解決“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，機(jī)械化水平不斷提高，但農(nóng)民種地積極性并不高，究其原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高，根源在于農(nóng)業(yè)推廣人員數(shù)量較少，體系不健全，農(nóng)民很難接觸到新型實(shí)用科技，或者不敢率先使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高。大學(xué)生村官應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的一支重要力量。發(fā)揮大學(xué)生村官作用，做好農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著億萬(wàn)人民的心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障能力，是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，大學(xué)生村官作為國(guó)家選聘到村任職基層服務(wù)人員，應(yīng)在農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)老百姓過(guò)上幸福生活。中央一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，作出了一些具有重要理論創(chuàng)新的科學(xué)判定，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，系統(tǒng)全面地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局，指明了未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和前瞻性。回顧60多年來(lái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展之路，從建國(guó)初期的“八字憲法”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，從“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出，到“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”方向指引，每一次關(guān)于農(nóng)業(yè)科技重大理論的提出，都會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)科技一次大的飛躍，都會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大推力。第二篇：2011中央一號(hào)文件2011中央一號(hào)文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。中央一號(hào)文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位(一)水利面臨的新形勢(shì)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則(三)指導(dǎo)思想。(四)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。三要堅(jiān)持人水和諧。三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)