【正文】 求各級(jí)黨委把這項(xiàng)工作擺在突出位置，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作能力，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的習(xí)慣，以強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，盡量多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全黨全社會(huì)形成濃厚學(xué)習(xí)風(fēng)氣。第三，行動(dòng)上高度自覺(jué)。而要實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，就要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需要、也是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的迫切需要、更是加強(qiáng)黨的建設(shè)的迫切需要。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“思想高度重視”取決于認(rèn)識(shí)水平的提高和認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中體現(xiàn)與黨中央保持高度一致。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)上能否做到“高度政治自覺(jué)”，取決于思想上的高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視政治自覺(jué)的建設(shè)，重視在實(shí)踐學(xué)習(xí)中不斷發(fā)展完善自身。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)和中華民族的偉大復(fù)興充滿(mǎn)了希望。以史為鑒，可知興衰。胡錦濤提出的“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”進(jìn)一步闡述了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展路線(xiàn)及怎樣健康發(fā)展，怎樣才能更好的促進(jìn)社會(huì)和廣大人民的健康發(fā)展，這些是黨的一切工作是以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。不僅如此，進(jìn)入新世紀(jì)，面臨新情況、新問(wèn)題，江澤民同志提出“三個(gè)代表”理論，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求。黨章是最基本的黨規(guī)黨法，各級(jí)黨組織和黨員都要按照黨章辦事，健全黨的各項(xiàng)制度。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題，把作風(fēng)建設(shè)同從嚴(yán)治黨，同反特權(quán)、反腐敗結(jié)合起來(lái)，把反腐敗斗陣作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常重視黨的作風(fēng)建設(shè)的馬克思主義政黨，毛澤東撰寫(xiě)過(guò)包括《整頓黨的作風(fēng)》在內(nèi)的許多著作，為黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)。赫魯曉夫全盤(pán)否定斯大林，戈?duì)柊蛦谭蛉P(pán)否定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史和是時(shí)間，從而否定了黨存在的合法性?！胺芍贫忍摕o(wú)化”使得蘇聯(lián)民主法制遭到了嚴(yán)重踐踏?！皣?guó)家權(quán)力個(gè)人化”和“監(jiān)察機(jī)制無(wú)效化”使權(quán)力失去了監(jiān)督，使社會(huì)喪失了制約機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤難以糾正，人們對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟能否代表人民利益感到懷疑。在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制中，“黨的組織性真話(huà)”和“黨政干部官僚化”使黨成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，成為凌駕于社會(huì)之上的力量。新民主主義革命和社會(huì)主義改造的勝利，中國(guó)特色社會(huì)主義的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)政治的穩(wěn)定都要依靠基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模仿作用的充分發(fā)揮，因?yàn)殚L(zhǎng)期置基層組織建設(shè)于重要地位，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。盡管蘇聯(lián)后期黨員人數(shù)達(dá)1800萬(wàn)，約占全蘇聯(lián)人口的10%，但當(dāng)?shù)母骷?jí)組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。關(guān)于基層組織建設(shè)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期實(shí)行一長(zhǎng)制，各級(jí)干部掌握本單位的全部權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨始終奉行任人唯賢的干部路線(xiàn)和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則相結(jié)合，選舉制和任命制相結(jié)合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機(jī)活力的用人機(jī)制。必須執(zhí)行任人唯賢的干部路線(xiàn)?？梢钥闯?，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行正確的定位，建立科學(xué)的體制、利用科學(xué)的方法去實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，同掌握政權(quán)同樣重要。鄧小平指出，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨將理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為政治體制改革的基本目標(biāo)。戈?duì)柊蛦谭蛟诟母镏袆t以“明確劃分黨政機(jī)關(guān)職能”為名，把政權(quán)機(jī)關(guān)的全部職能和權(quán)力交還給蘇維埃，取消了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在國(guó)家的政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。關(guān)于黨政關(guān)系列寧提出了正確處理黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的基本原則，指出黨的任務(wù)“是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分繁瑣、不正常的干預(yù)”斯大林在理論上也提到了黨政分工的原則，但在實(shí)踐中又自相矛盾的提出：“在我們蘇聯(lián)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家里，我們蘇維埃組織和其他群眾組織，沒(méi)有相當(dāng)?shù)脑瓌t性指示，就不會(huì)決定任何一個(gè)重要的政治問(wèn)題或組織問(wèn)題這個(gè)事實(shí)應(yīng)道認(rèn)為是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的最高表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)后，恢復(fù)建立黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，深切認(rèn)識(shí)到?jīng)]有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。他從確立黨員群眾的監(jiān)督主體地位，確立對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督制度，建立公開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，重建與黨和中央委員會(huì)相平行的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制等方面入手，但在改革中不僅改變了黨內(nèi)高度集權(quán)的監(jiān)督體制，也改變了黨的目標(biāo)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅未能得益于這種改革，反而在這種改革的浪潮的沖擊下瓦解了。斯大林破壞了列寧時(shí)期初步建立起來(lái)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，取消黨的中央監(jiān)察委原有的制約中央委員會(huì)和政治局的權(quán)力，把它變成了中央委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力喪失了有效的監(jiān)督和制約，同時(shí)以委任制代替選舉制，任命監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。關(guān)于監(jiān)督體制列寧十分重視黨的監(jiān)督體制建設(shè)，對(duì)此提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，并在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)設(shè)立了由黨的代表大會(huì)選出、直接對(duì)其負(fù)責(zé)、與中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)委員在任職期間不得兼任黨委員和其他蘇維埃政權(quán)的職務(wù)。建國(guó)后，我們當(dāng)也犯過(guò)集中過(guò)度，民主不夠的錯(cuò)誤，但在堅(jiān)持民主集中制原則的前提下，正確處理民主和集中的關(guān)系，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置，改變權(quán)利過(guò)度集中的現(xiàn)象，處理好中央與地方、地方各級(jí)之間，以及集中于分散的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“黨內(nèi)生活民主化”的口號(hào)下開(kāi)始批判民主集中制，1991年7月通過(guò)的《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案》則完全放棄了民主集中制。由于歷史條件的限制，這一原則在列寧時(shí)期并沒(méi)有制度化。二、組織建設(shè)方面組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，一定要隨時(shí)代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展不斷地把馬克思主義基本原理同本國(guó)具體國(guó)情結(jié)合，這樣，才能使馬克思主義政黨永遠(yuǎn)立于不敗地位。偉大的時(shí)間要有偉大的理論指導(dǎo)，在探索社會(huì)主義道路的實(shí)踐中，否定馬克思主義的基本原理，拋棄馬克思主義理論的旗幟，會(huì)使得執(zhí)政黨迷失方向，在精神上被瓦解。這種對(duì)國(guó)情的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，是我們?cè)谔幚硪幌盗兄卮髥?wèn)題時(shí)和去練的重大此差別。為制定一系列適合現(xiàn)階段發(fā)展水平的路線(xiàn)、方針、政策。十一屆三中全會(huì)重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨隨著時(shí)代、實(shí)踐不斷地發(fā)展創(chuàng)新馬克思主義，形成了馬克思主義中國(guó)化的第二次理論飛躍鄧小平理論。思想理論上的教條主義必然導(dǎo)致體制的僵化和實(shí)踐中的墨守成規(guī)，執(zhí)政黨也就失去了接受、應(yīng)對(duì)新事物的能力和改革的動(dòng)力，不能與時(shí)俱進(jìn)地回答時(shí)代提出的新問(wèn)題，造成黨的方針政策脫離實(shí)際。雖然對(duì)蘇聯(lián)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)有一個(gè)日趨回歸現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)，但始終未能從思想理論上準(zhǔn)確把握本國(guó)實(shí)際，因而無(wú)法設(shè)想建立在這樣的判斷基礎(chǔ)之上的政策、路線(xiàn)、方針的正確性和實(shí)踐中的有效性。勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨認(rèn)為蘇聯(lián)已經(jīng)處于“發(fā)達(dá)社會(huì)主義”階段。二戰(zhàn)后，1952年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨再次提出了“通過(guò)社會(huì)主義逐步過(guò)渡到共產(chǎn)主義的途徑建立共產(chǎn)主義社會(huì)”的總路線(xiàn)。與社會(huì)主義國(guó)家前蘇聯(lián)相比：一、思想理論方面蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)本國(guó)所處的發(fā)展階段認(rèn)識(shí)基本是不符合蘇聯(lián)國(guó)情的。一些第三世界，如東歐的波蘭、匈牙利等國(guó)家按照西方民主模式推行所謂的民主化，實(shí)行多黨制，結(jié)果給民族、國(guó)家造成了極大的混亂和災(zāi)難。其三：極易為國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力所利用或者導(dǎo)致其他嚴(yán)重的后果。2008年，奧巴馬競(jìng)選的經(jīng)費(fèi)更是創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到了24億。請(qǐng)看以下數(shù)據(jù)：1860年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，共和黨只花了十萬(wàn)美元，便使林肯成為美國(guó)第十六位總統(tǒng)；可在一百年后的1960年，十萬(wàn)美元只夠讓候選人在全國(guó)電視網(wǎng)出現(xiàn)30分鐘。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美國(guó)，兩個(gè)輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個(gè)政黨，又是這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國(guó)會(huì)和各州議會(huì)的席位來(lái)投機(jī)牟利，或者是以替本黨鼓動(dòng)為生，在本黨勝利后取得職位作為報(bào)酬。其二，經(jīng)常受到資本的操縱，金錢(qián)是西方政黨政治的母乳。他們只有在選舉國(guó)會(huì)議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。在競(jìng)選階段，資產(chǎn)階級(jí)政黨往往迎合民眾的要求和需要，做出各種許諾，但其真正的目的是為了獲取選票，一旦其代表人物當(dāng)選后，就會(huì)背棄承諾，轉(zhuǎn)向?yàn)橹С制洚?dāng)選的大公司財(cái)團(tuán)等效力。其一，不能真正代表和反映人民的意志。如英美兩國(guó)實(shí)行的是兩黨制，兩黨交替執(zhí)政，表面上能相互制約監(jiān)督，但其實(shí)質(zhì)是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治廣大人民的統(tǒng)治工具。民主黨派的監(jiān)督與參與國(guó)是，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的決策科學(xué)性和民主性。第四，各個(gè)民主黨派通過(guò)政協(xié)參加國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商。第二，各個(gè)民主黨派成員在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)?shù)臄?shù)量，依法履行職權(quán)。這一制度與人民民主的國(guó)體、政體相適應(yīng)。另外還能減少內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，能有效保證國(guó)家決策的效率，國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。與國(guó)外相比較，可分為資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)。然而在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，國(guó)內(nèi)外都建立的有很多政黨組織，為什么我國(guó)的政黨制度取得如此大的成就呢。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面！(完)第三篇：中央一號(hào)文件范文中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)新中國(guó)成立至今近乎七十周年，又一個(gè)積貧積弱的“東亞病夫”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦氖澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，屹立于世界的東方，短短幾十年能取得如此輝煌的成績(jī)，可以說(shuō)是空前的奇跡，而這些成就的取得，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線(xiàn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。支持大專(zhuān)院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。(二十)建立用水效率控制制度。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度(十九)建立用水總量控制制度。完善水利工程耕地占用稅政策。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)