【正文】 狀況，積極幫助組建黨組織，解決實際問題，提出工作對策。建立黨組織不易，鞏固發(fā)展提高更難。對已建的黨組織，要根據(jù)黨員人數(shù)的變化而適時調(diào)整組織機構(gòu)，不夠人或達到人，要及時撤并或復建黨組織，不能讓黨組織長期有名無實。五是理順關(guān)系。堅持做到凡有非公有制經(jīng)濟組織的地方，就應(yīng)有黨組織擔負領(lǐng)導和指導非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建的責任。要從非公有制經(jīng)濟組織的實際情況出發(fā)，幫助企業(yè)黨組織解決一些諸如活動場所、活動經(jīng)費等具體問題。對非公有制企業(yè)黨組織負責人，上級黨組織要多關(guān)心、多支持，特別是當他們因堅持原則，維護國家、集體利益和職工合法權(quán)益而遭受不公正待遇時。．通過切實有效的方式按要求選配好黨組織書記選配非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記，應(yīng)按照需要，宜專則專、宜兼則兼，對不同類型的企業(yè)采取不同的辦法。一是在把握標準上要嚴。二是要拓寬選任渠道。三是要加強培訓和指導。著力抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建指導員隊伍建設(shè)實踐證明，向非公有制經(jīng)濟組織選派黨建指導員，是新形勢下加強黨對非公有制經(jīng)濟組織領(lǐng)導的一種有效方法。黨建指導員可以專職，也可以兼職，由企業(yè)所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或主管部門的黨組織與所派企業(yè)協(xié)商后，在機關(guān)干部中選派。根據(jù)企業(yè)需要和黨建工作實際，采取一人一企、一人多企、一企多人等形式。．要解決好業(yè)主對企業(yè)組建黨組織的思想認識問題。解決非公有制經(jīng)濟組織中業(yè)主對組建黨組織的思想認識問題，要加強以“致富思源，富而思進”教育為主的思想政治工作。第三篇：解析關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織工會組建問題的研究關(guān)于非公經(jīng)濟組織組建工會問題研究關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織工會組建問題的研究 作者中國勞動關(guān)系學院 張喜亮 內(nèi)容提要：在非公經(jīng)濟組織中組建工會是新世紀新階段中國工會面臨的現(xiàn)實問題，全社會都應(yīng)當提高對這項工作的認識。對于在非公經(jīng)濟組織中組建工會工作，有來自政府官員方面的誤解，又有來自業(yè)主方面的誤解，甚至還有來自員工方面的誤解。工會對非公經(jīng)濟組織中員工進行組織意識和權(quán)利意識教育是絕對不能忽視的工作。組建工會工作堅實基礎(chǔ)還是在于員工的意志。研究中國憲法的修改歷程，不難發(fā)現(xiàn)，二十五年來的經(jīng) 1濟改革，實際上就是非公經(jīng)濟組織不斷被從桎梏中解放出來，沖破社會主義計劃經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，迅猛發(fā)展逼退全民企業(yè)的過程。非公有企業(yè)成為勞動力就業(yè)的主渠道，目前公有企業(yè)員工不足6000萬而非公有企業(yè)員工號稱2億多，據(jù)最新報道，他們幾乎都集中在非公經(jīng)濟組織。工會十四大報告指出：“職工隊伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會工作對象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實問題”。一、提高對非公有企業(yè)工會組建工作意義的認識中共黨的十五大和十五屆四中全會確立了全面推向新世紀具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟目標，公有企業(yè)和公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起著主導和控制的主體作用，但是，非公經(jīng)濟組織和員工數(shù)量卻三分天下有其二，甚至四分天下有其三。第一，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系需要所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”，我國在中共八大以后習慣稱之為的“勞動關(guān)系”，即員工與用人單位之間的勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個概念能夠比較準確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。幾十年來，非公經(jīng)濟在我國一直被作為非社會主義經(jīng)濟進行批判，文化大革命愈加強化了人們的這個 2意識并使之登峰造極。在非公經(jīng)濟組織中“勞動關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”而在公有經(jīng)濟組織中則是“勞動關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。加之他們?nèi)狈@類企業(yè)的管理經(jīng)驗，諸如此類的思想心態(tài)必然導致“勞使關(guān)系”的復雜、緊張甚至對立。隨著非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展，勞動爭議也大幅度上升尤其是集體爭議案件幾乎是成倍增長。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動，工作超時、拒發(fā)延長工時費、拖欠工資、不繳納保險費等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公經(jīng)濟組織中多有發(fā)生。各種形式的強制性勞動的現(xiàn)象也是存在的。這個事件可謂典型之極?！坝匈嶅X的時間沒有花錢的時間”，這是非公有制企業(yè)所謂待遇不錯的員工之生活的真實寫照。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個矛盾使其健康發(fā)展呢？市場經(jīng)濟社會發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個矛盾對立的最好辦法。北京切諾基公司的美方代表十分看重中國工會的作用，為妥善處理勞使關(guān)系，主動向工會建議建立集體談判制度的機制；中國一汽集團公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時，都把組建工會和簽訂集體合同作為首要的條件之一。第二，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是迎接經(jīng)濟全球化的需要無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟的世界一體化。經(jīng)過十幾年的努力，我國開始邁進了世界貿(mào)易組織的門檻，中國市場經(jīng)濟國家的地位越來越被各國承認，成為世貿(mào)組織的正式成員。經(jīng)濟的全球化迫使中國的勞使關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。對于不發(fā)達國家的員工而言，往往政府以低廉的勞動力價格作為吸引發(fā)達國家的資本的一個籌碼；而對于發(fā)達國家的員工而言，資本向不發(fā)達國家的轉(zhuǎn)移直接的一個后果就是造成大量的失業(yè)或迫使其降低工資要求。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會組織，曾經(jīng)在不同的場合向中國工會呼吁制定聯(lián)合的工會對策。那么，歷史告訴我們工會是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織后有工會組織。對于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會組織則是迎接經(jīng)濟的全球化必然要求。隨著我國經(jīng)濟制度改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞使關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。員工的團結(jié)權(quán)是實現(xiàn)其應(yīng)當享有的勞動權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞使關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會組織。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動法規(guī)定了勞動者組織和參加工會的權(quán)利，工會法規(guī)定工會的權(quán)利受到國家的保護。第三，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是深化經(jīng)濟制度改革給中國工會提出的新課題按照建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的總要求，中共黨的十五大提出了我國全面改革的戰(zhàn)略，中共黨的十六大提出了全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟小康社會的宏偉目標；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展的經(jīng)濟制度；公有制的主體作用表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟命脈的控制力上，在保證公有制對國民經(jīng)濟控制的前提下，公有經(jīng)濟的數(shù)量可以少一些；不僅如此，公有制的實現(xiàn)形式也應(yīng)當是多樣化的，鼓勵和引導私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。由此可見，我國的非公有制經(jīng)濟組織將會得到大幅度的發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，對我國的工會工作提出了挑戰(zhàn)。近20年來，中國的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變化。與此同時。公有企事業(yè)及機關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會組織率不斷滑坡，在改制后的企業(yè)有些雖然還保留工會的招牌卻沒有了工會專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會組織。非公經(jīng)濟組織的工會組建率不足10%，其中還要相當多數(shù)是老板工會或老板娘工會，工會成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴重的。我們也必須充分認識到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會性，社會生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只要組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟組織如果不建立和完善合法的工會組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會等打工者組織就可能進入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)且會伴隨著勞使矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會的組織利用勞使關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。第一，來自政府官員方面的誤解非公有制經(jīng)濟組織組建工會的最大阻力應(yīng)當說是來自政府官員對工會的誤解。然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認為工會是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。他們冠冕堂皇的理由是效率第一“精簡”機構(gòu)，還能夠把工會的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯的了。個別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會“搗亂”。在私營企業(yè)組建工會，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟自主經(jīng)營的積極性。第二，來自非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主方面的誤解非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主方面的誤解是工會組建難的另一個重要原因。這樣的觀點在內(nèi)資私營企業(yè)主和來自一些工會力量比較強的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。還有一種觀點認為工會是負擔，成立工會就不得不按照規(guī)定提供辦公場所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費，這無異于瓜分利潤。還要更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，6公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會組織的一切作用，其實際就是工會，但是公司方面就是反對把該公司的員工組織納入“中國工會”的系統(tǒng)?！袄习骞被颉袄习迥锕钡?，其實質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的。第三，來自非公有制經(jīng)濟組織員工方面的誤解阻礙工會組建工作的還有來自非公經(jīng)濟組織員工方面的誤解。盡管在建國初期有過非公經(jīng)濟，但是經(jīng)過社會主義改造以后這些經(jīng)濟組織或被交公成為國營企業(yè)或經(jīng)合作成為集體企業(yè)，非公經(jīng)濟的業(yè)主也被改造成為了自食其力的勞動者。就職于非公經(jīng)濟組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠落后地區(qū)的，他們對工會不甚了解也在情理之中。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會，筆者親自去實地調(diào)研。當問及工會主席是誰，工會辦公室在哪里時，答曰“不知道”。某地工會副主席親自抓非公經(jīng)濟組織工會的組建工作，對員工進行工會性質(zhì)職能教育：工會可以指導其簽訂勞動合同，為其爭取參加社會保險等等。面對這樣的情況組建工會工作則處于尷尬境地。結(jié)果卻導致這些員工集體抗議，險些釀成群體事件。在公有企業(yè)里長期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會沒有保護”或者說“工會沒有能力保護”他們，找到工會的時候還被做思想政治工作要求他們“要顧全大局”。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動爭議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商要求也更多的補償和賠償換取員工撤訴。員工答曰“別和我提工會，我父親就是做工會工作的，工會實際上是幫企業(yè)說話的”。據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟組織中組建工會的工作，其實真正考慮員工愿望或者說員工對工會的認同，確實也很少；想當然地認定員工有加入工會的要求。三、推動非公有制經(jīng)濟組織工會組建工作的幾點“軟環(huán)境”建議目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織組建工會的問題，工會內(nèi)部對其緊迫性、重要性的認識應(yīng)當說基本上形成了共識。各地方工會及區(qū)域性工會干部對在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的工作之困難感受最深。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達指標加大考核力度等“硬”措施相比較而言的，那些樹立工會自身社會良好形象、從社會心理著眼的潤物細無聲的工作。第一，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會工會和中國工會的新理論并在全社會廣泛宣傳之。非公有制經(jīng)濟組織工會的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導。以往關(guān)于工會組織理論的研究，更傾向于公有企事業(yè)單位和機關(guān)工會組織的工作。這就要求我們必須研究市場經(jīng)濟原始積累時期的工會組織的性質(zhì)和職能，還要研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會工會組織的性質(zhì)職能，從而進化歷史的比較。工業(yè)社會時代的工會是“勞資關(guān)系”不可調(diào)和的矛盾之產(chǎn)物，現(xiàn)代社會的工會則承擔起了協(xié)調(diào)“勞使關(guān)系”，穩(wěn)健維護勞工權(quán)益的任務(wù)。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的災(zāi)難已經(jīng)令人深惡痛絕，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人權(quán)至上保障社會的秩序；包括罷工在內(nèi)的各種激烈的社會沖突事件，人們越來越有一種反感情緒，提出了勞動安定的口號。工會正是“勞方”賴以在談判中爭取更