【文章內(nèi)容簡介】 對世界貿(mào)易組織的抗議活動是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會組織，曾經(jīng)在不同的場合向中國工會呼吁制定聯(lián)合的工會對策。經(jīng)濟的全球化實際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們工會是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織后有工會組織。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會的國際化對策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然——無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會組織則是迎接經(jīng)濟的全球化必然要求。隨著公司社會責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競爭力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會是勞工團結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會必將成為一種潮流。隨著我國經(jīng)濟制度改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞使關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團結(jié)權(quán)是實現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞使關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會組織。因此，建立工會組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟組織而言也是必要的。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動法規(guī)定了勞動者組織和參加工會的權(quán)利，工會法規(guī)定工會的權(quán)利受到國家的保護(hù)。由此可見，經(jīng)濟的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟組織中建立新型的勞使關(guān)系即全面成立工會組織，建立資本、政府和工會組成的“三方機制”調(diào)適勞使關(guān)系。第三，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是深化經(jīng)濟制度改革給中國工會提出的新課題按照建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的總要求，中共黨的十五大提出了我國全面改革的戰(zhàn)略，中共黨的十六大提出了全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟小康社會的宏偉目標(biāo)；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展的經(jīng)濟制度；公有制的主體作用表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟命脈的控制力上，在保證公有制對國民經(jīng)濟控制的前提下，公有經(jīng)濟的數(shù)量可以少一些；不僅如此，公有制的實現(xiàn)形式也應(yīng)當(dāng)是多樣化的，鼓勵和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。按照中共黨的十五屆四中全會關(guān)于深化公有企業(yè)改革有進(jìn)有退的總體部署，公有經(jīng)濟企業(yè)在競爭領(lǐng)域要逐步退出。由此可見，我國的非公有制經(jīng)濟組織將會得到大幅度的發(fā)展。有的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占絕對多數(shù)的目標(biāo)，有的城市正在為實現(xiàn)非公有企業(yè)達(dá)到70%的目標(biāo)而深化公有企業(yè)改組改造：主輔分離、股份化改造、出讓公有股份、關(guān)閉一批公有工廠、破產(chǎn)一批公有企業(yè)等等。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，對我國的工會工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會工作的原則方法和理論。近20年來，中國的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變化。面對70%以上的非公有制經(jīng)濟組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟組織的新格局，這無疑是一個重大的挑戰(zhàn)：在不足三年的時間里，號稱15000萬會員的中國工會一度減少至不足9000萬，組建工作加大力度以后至2003年。與此同時。,。公有企事業(yè)及機關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會組織率不斷滑坡，在改制后的企業(yè)有些雖然還保留工會的招牌卻沒有了工會專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會組織。在非公經(jīng)濟組織中，幾乎都是迫于某種壓力而被動地成立工會組織，工會組織的發(fā)展遠(yuǎn)不及非公有經(jīng)濟組織的發(fā)展速度。非公經(jīng)濟組織的工會組建率不足10%，其中還要相當(dāng)多數(shù)是老板工會或老板娘工會，工會成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對這樣的形勢，在非公有制經(jīng)濟組織中加強工會的組建工作就不能不成為中國工會的一項現(xiàn)實的問題。我們也必須充分認(rèn)識到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會性，社會生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只要組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟組織如果不建立和完善合法的工會組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會等打工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)且會伴隨著勞使矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會的組織利用勞使關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。二、對非公有制經(jīng)濟組織組建工會存在的若干誤解對在非公有制經(jīng)濟組織成立工會，有來自各方面的誤解如工會無用論、工會麻煩論、工會負(fù)擔(dān)論、工會分權(quán)論、工會收費論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會的組建工作。第一，來自政府官員方面的誤解非公有制經(jīng)濟組織組建工會的最大阻力應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對工會的誤解。在他們看來經(jīng)濟建設(shè)是最大的中心，經(jīng)濟建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的。然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。在公有企業(yè)改造的過程中，工會被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一“精簡”機構(gòu)，還能夠把工會的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強調(diào)保留或建立工會是對“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會“搗亂”。由此，在一些改造為非公有獨資的經(jīng)濟組織中，工會消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計，唯恐嚇跑了海外來的資本家。第二，來自非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主方面的誤解非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主方面的誤解是工會組建難的另一個重要原因。一種觀點認(rèn)為，工會就是帶動員工共同鬧事與資本所有者對立斗爭的團體，成立工會無異于為自己安置了一顆定時炸彈，因此，畏懼工會進(jìn)而由衷地抵制組建工會。這樣的觀點在內(nèi)資私營企業(yè)主和來自一些工會力量比較強的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點認(rèn)為工會是企業(yè)的麻煩，成立工會無異于作繭自縛，由于有了工會某些事情就不便于獨自決定。還有一種觀點認(rèn)為工會是負(fù)擔(dān)，成立工會就不得不按照規(guī)定提供辦公場所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費，這無異于瓜分利潤。也要個別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會是無意義的，因為公司已經(jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對員工的地位作用甚至其個人的發(fā)展都有充分的考慮，總之工會能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會沒有存在的必要。還要更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，6公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會組織的一切作用，其實際就是工會，但是公司方面就是反對把該公司的員工組織納入“中國工會”的系統(tǒng)。如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會”、“老板娘工會”等等?！袄习骞被颉袄习迥锕钡?，其實質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的?！袄习骞焙汀袄习迥锕钡刃问缴系墓?，不但不能發(fā)揮工會應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會的形象。第三，來自非公有制經(jīng)濟組織員工方面的誤解阻礙工會組建工作的還有來自非公經(jīng)濟組織員工方面的誤解。他們有些人不了解不知道工會是干什么的，還有些員工對工會反感情緒，認(rèn)為工會沒有作用或者也不小。盡管在建國初期有過非公經(jīng)濟，但是經(jīng)過社會主義改造以后這些經(jīng)濟組織或被交公成為國營企業(yè)或經(jīng)合作成為集體企業(yè)，非公經(jīng)濟的業(yè)主也被改造成為了自食其力的勞動者。我國現(xiàn)在的非公有制經(jīng)濟組織是近25年改革中出現(xiàn)的。就職于非公經(jīng)濟組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的，他們對工會不甚了解也在情理之中。因此，他們對工會組建可以說是無動于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會，筆者親自去實地調(diào)研。筆者隨便問一位在這里打工三年的員工，答曰本店確實成立了工會。當(dāng)問及工會主席是誰，工會辦公室在哪里時，答曰“不知道”。對工會反感者也大有人在。某地工會副主席親自抓非公經(jīng)濟組織工會的組建工作，對員工進(jìn)行工會性質(zhì)職能教育：工會可以指導(dǎo)其簽訂勞動合同，為其爭取參加社會保險等等。這些員工則強烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時找到更好的工作，參加保險實際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會居心不良。面對這樣的情況組建工會工作則處于尷尬境地。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會，經(jīng)過努力終于說服企業(yè)為外地打工者繳納社會保險金，同時，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險費用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟組織的員工，他們是來自公有企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會無用”。在公有企業(yè)里長期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會沒有保護(hù)”或者說“工會沒有能力保護(hù)”他們，找到工會的時候還被做思想政治工作要求他們“要顧全大局”。這些員工對在非公經(jīng)濟組織組建工會不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會的地方員工的工資被拖 7欠克扣卻沒人管，沒有工會的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動爭議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商要求也更多的補償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時候，說明筆者是來自工會方面的，不會做對員工不利的事。員工答曰“別和我提工會，我父親就是做工會工作的，工會實際上是幫企業(yè)說話的”。來自員工的這些雖然不能真實地反映工會實際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會工作的問題。據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟組織中組建工會的工作，其實真正考慮員工愿望或者說員工對工會的認(rèn)同，確實也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會的要求。因此，我們看到，在組建工會的工作中很多同志多把困難集中的其它方面，做企業(yè)行政方面的工作比做員工的工作要多得多。三、推動非公有制經(jīng)濟組織工會組建工作的幾點“軟環(huán)境”建議目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織組建工會的問題，工會內(nèi)部對其緊迫性、重要性的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)說基本上形成了共識。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得很仔細(xì)，如與工商局聯(lián)手在非公經(jīng)濟組織注冊的同時要求其成立工會，與稅務(wù)局聯(lián)手在非公經(jīng)濟組織納稅的同時撥交工會經(jīng)費等等。各地方工會及區(qū)域性工會干部對在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的工作之困難感受最深。然而，各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部對在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的“軟環(huán)境”問題思考得相對比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達(dá)指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相比較而言的，那些樹立工會自身社會良好形象、從社會心理著眼的潤物細(xì)無聲的工作。在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會，這項工作受到更多阻礙，多是因為在這些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來的工會組織能夠真正發(fā)揮作用的，也正需要我們在這些潤物細(xì)無聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強。第一，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會工會和中國工會的新理論并在全社會廣泛宣傳之。思想支配行動，沒有思想的行動是盲動，沒有行動的思想是空想。非公有制經(jīng)濟組織工會的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。我們強調(diào)研究工會組織的新理論，無意否定以往對工會理論的研究成果，而是強調(diào)求真務(wù)實與時俱進(jìn)，從實際出發(fā)研究工會組織活動的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會組織理論的研究，更傾向于公有企事業(yè)單位和機關(guān)工會組織的工作。那么，經(jīng)過25年改革后的中國，工會組織則是生存于市場經(jīng)濟而且