【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)世界貿(mào)易組織的抗議活動(dòng)是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國(guó)等歐洲國(guó)家的幾家工會(huì)組織，曾經(jīng)在不同的場(chǎng)合向中國(guó)工會(huì)呼吁制定聯(lián)合的工會(huì)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)的全球化實(shí)際上就是資本國(guó)際化聯(lián)合起來(lái)的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們工會(huì)是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織后有工會(huì)組織。同樣道理，如果說(shuō)資本的國(guó)際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會(huì)的國(guó)際化對(duì)策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然——無(wú)論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對(duì)于我國(guó)而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會(huì)組織則是迎接經(jīng)濟(jì)的全球化必然要求。隨著公司社會(huì)責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國(guó)的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護(hù)尤其是勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)，將越來(lái)越引起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司及企圖成為跨國(guó)公司的各國(guó)企業(yè)的關(guān)注，工會(huì)是勞工團(tuán)結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會(huì)必將成為一種潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國(guó)勞使關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國(guó)際規(guī)則。作為國(guó)際勞工組織的原始會(huì)員國(guó)，我們有責(zé)任成為履行國(guó)際勞工公約和建議書(shū)的模范。員工的團(tuán)結(jié)權(quán)是實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞使關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開(kāi)工會(huì)組織。因此，建立工會(huì)組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對(duì)于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)組織而言也是必要的。我國(guó)憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)法規(guī)定工會(huì)的權(quán)利受到國(guó)家的保護(hù)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的國(guó)際聯(lián)合及企業(yè)跨國(guó)發(fā)展，要求我們不得不按照國(guó)際慣例在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立新型的勞使關(guān)系即全面成立工會(huì)組織，建立資本、政府和工會(huì)組成的“三方機(jī)制”調(diào)適勞使關(guān)系。第三，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)是深化經(jīng)濟(jì)制度改革給中國(guó)工會(huì)提出的新課題按照建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求，中共黨的十五大提出了我國(guó)全面改革的戰(zhàn)略，中共黨的十六大提出了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度；公有制的主體作用表現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制力上，在保證公有制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制的前提下，公有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量可以少一些；不僅如此，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)當(dāng)是多樣化的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照中共黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于深化公有企業(yè)改革有進(jìn)有退的總體部署，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域要逐步退出。由此可見(jiàn)，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)得到大幅度的發(fā)展。有的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)多數(shù)的目標(biāo)，有的城市正在為實(shí)現(xiàn)非公有企業(yè)達(dá)到70%的目標(biāo)而深化公有企業(yè)改組改造：主輔分離、股份化改造、出讓公有股份、關(guān)閉一批公有工廠、破產(chǎn)一批公有企業(yè)等等。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟(jì)制度改革，對(duì)我國(guó)的工會(huì)工作提出了挑戰(zhàn)。中國(guó)工會(huì)幾十年來(lái)的工作重心都是在全民所有制的國(guó)營(yíng)企業(yè)，幾十年來(lái)全力以赴研究的是全民所有制國(guó)營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作的原則方法和理論。近20年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變化。面對(duì)70%以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的新格局，這無(wú)疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)：在不足三年的時(shí)間里，號(hào)稱15000萬(wàn)會(huì)員的中國(guó)工會(huì)一度減少至不足9000萬(wàn)，組建工作加大力度以后至2003年。與此同時(shí)。,。公有企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位越來(lái)越少，其員工數(shù)量也越來(lái)越少，工會(huì)組織率不斷滑坡，在改制后的企業(yè)有些雖然還保留工會(huì)的招牌卻沒(méi)有了工會(huì)專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會(huì)組織。在非公經(jīng)濟(jì)組織中，幾乎都是迫于某種壓力而被動(dòng)地成立工會(huì)組織，工會(huì)組織的發(fā)展遠(yuǎn)不及非公有經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度。非公經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)組建率不足10%，其中還要相當(dāng)多數(shù)是老板工會(huì)或老板娘工會(huì)，工會(huì)成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)工會(huì)的組建工作就不能不成為中國(guó)工會(huì)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會(huì)性，社會(huì)生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只要組織起來(lái)才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟(jì)組織如果不建立和完善合法的工會(huì)組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會(huì)等打工者組織就可能進(jìn)入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)且會(huì)伴隨著勞使矛盾的加劇而膨脹起來(lái)，也不排除其他反社會(huì)的組織利用勞使關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。二、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)存在的若干誤解對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立工會(huì)，有來(lái)自各方面的誤解如工會(huì)無(wú)用論、工會(huì)麻煩論、工會(huì)負(fù)擔(dān)論、工會(huì)分權(quán)論、工會(huì)收費(fèi)論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會(huì)的組建工作。第一，來(lái)自政府官員方面的誤解非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的最大阻力應(yīng)當(dāng)說(shuō)是來(lái)自政府官員對(duì)工會(huì)的誤解。在他們看來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然是無(wú)可非議的。然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會(huì)是阻礙改革、影響開(kāi)放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。在公有企業(yè)改造的過(guò)程中，工會(huì)被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一“精簡(jiǎn)”機(jī)構(gòu)，還能夠把工會(huì)的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯(cuò)的了。再者，“國(guó)有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國(guó)營(yíng)工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保留或建立工會(huì)是對(duì)“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個(gè)別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中要注意防止工會(huì)“搗亂”。由此，在一些改造為非公有獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織中，工會(huì)消失了且很難重新組建。在私營(yíng)企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則聲稱，有“侵犯私營(yíng)企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營(yíng)的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會(huì)，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開(kāi)放之大計(jì)，唯恐嚇跑了海外來(lái)的資本家。第二，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主方面的誤解是工會(huì)組建難的另一個(gè)重要原因。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工會(huì)就是帶動(dòng)員工共同鬧事與資本所有者對(duì)立斗爭(zhēng)的團(tuán)體，成立工會(huì)無(wú)異于為自己安置了一顆定時(shí)炸彈，因此，畏懼工會(huì)進(jìn)而由衷地抵制組建工會(huì)。這樣的觀點(diǎn)在內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)主和來(lái)自一些工會(huì)力量比較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)的如韓國(guó)等投資人中多有存在。另一觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的麻煩，成立工會(huì)無(wú)異于作繭自縛，由于有了工會(huì)某些事情就不便于獨(dú)自決定。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)是負(fù)擔(dān)，成立工會(huì)就不得不按照規(guī)定提供辦公場(chǎng)所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費(fèi)，這無(wú)異于瓜分利潤(rùn)。也要個(gè)別的企業(yè)如柯達(dá)公司，他們認(rèn)為成立工會(huì)是無(wú)意義的，因?yàn)楣疽呀?jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對(duì)員工的地位作用甚至其個(gè)人的發(fā)展都有充分的考慮，總之工會(huì)能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會(huì)沒(méi)有存在的必要。還要更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂(lè)部”，6公司為員工俱樂(lè)部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂(lè)部”可以發(fā)揮工會(huì)組織的一切作用，其實(shí)際就是工會(huì)，但是公司方面就是反對(duì)把該公司的員工組織納入“中國(guó)工會(huì)”的系統(tǒng)。如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會(huì)的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會(huì)的進(jìn)入，或者迫于壓力成立“老板工會(huì)”、“老板娘工會(huì)”等等。“老板工會(huì)”或“老板娘工會(huì)”等，其實(shí)質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的?！袄习骞?huì)”和“老板娘工會(huì)”等形式上的工會(huì)，不但不能發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國(guó)工會(huì)的形象。第三，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解阻礙工會(huì)組建工作的還有來(lái)自非公經(jīng)濟(jì)組織員工方面的誤解。他們有些人不了解不知道工會(huì)是干什么的，還有些員工對(duì)工會(huì)反感情緒，認(rèn)為工會(huì)沒(méi)有作用或者也不小。盡管在建國(guó)初期有過(guò)非公經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造以后這些經(jīng)濟(jì)組織或被交公成為國(guó)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)合作成為集體企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的業(yè)主也被改造成為了自食其力的勞動(dòng)者。我國(guó)現(xiàn)在的非公有制經(jīng)濟(jì)組織是近25年改革中出現(xiàn)的。就職于非公經(jīng)濟(jì)組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來(lái)自農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的，他們對(duì)工會(huì)不甚了解也在情理之中。因此，他們對(duì)工會(huì)組建可以說(shuō)是無(wú)動(dòng)于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)率先成立了工會(huì)，筆者親自去實(shí)地調(diào)研。筆者隨便問(wèn)一位在這里打工三年的員工，答曰本店確實(shí)成立了工會(huì)。當(dāng)問(wèn)及工會(huì)主席是誰(shuí)，工會(huì)辦公室在哪里時(shí)，答曰“不知道”。對(duì)工會(huì)反感者也大有人在。某地工會(huì)副主席親自抓非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，對(duì)員工進(jìn)行工會(huì)性質(zhì)職能教育：工會(huì)可以指導(dǎo)其簽訂勞動(dòng)合同，為其爭(zhēng)取參加社會(huì)保險(xiǎn)等等。這些員工則強(qiáng)烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時(shí)找到更好的工作，參加保險(xiǎn)實(shí)際上是幫助老板把我們本來(lái)就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會(huì)居心不良。面對(duì)這樣的情況組建工會(huì)工作則處于尷尬境地。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會(huì)，經(jīng)過(guò)努力終于說(shuō)服企業(yè)為外地打工者繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，同時(shí)，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險(xiǎn)些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工，他們是來(lái)自公有企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會(huì)無(wú)用”。在公有企業(yè)里長(zhǎng)期不發(fā)工資，直至無(wú)端下崗，“工會(huì)沒(méi)有保護(hù)”或者說(shuō)“工會(huì)沒(méi)有能力保護(hù)”他們，找到工會(huì)的時(shí)候還被做思想政治工作要求他們“要顧全大局”。這些員工對(duì)在非公經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會(huì)的地方員工的工資被拖 7欠克扣卻沒(méi)人管，沒(méi)有工會(huì)的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商要求也更多的補(bǔ)償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時(shí)候，說(shuō)明筆者是來(lái)自工會(huì)方面的，不會(huì)做對(duì)員工不利的事。員工答曰“別和我提工會(huì)，我父親就是做工會(huì)工作的，工會(huì)實(shí)際上是幫企業(yè)說(shuō)話的”。來(lái)自員工的這些雖然不能真實(shí)地反映工會(huì)實(shí)際作用的說(shuō)法和誤解，不能不是我們組建工會(huì)工作的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作，其實(shí)真正考慮員工愿望或者說(shuō)員工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同，確實(shí)也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會(huì)的要求。因此，我們看到，在組建工會(huì)的工作中很多同志多把困難集中的其它方面，做企業(yè)行政方面的工作比做員工的工作要多得多。三、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作的幾點(diǎn)“軟環(huán)境”建議目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建工會(huì)的問(wèn)題，工會(huì)內(nèi)部對(duì)其緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)基本上形成了共識(shí)。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得很仔細(xì)，如與工商局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)的同時(shí)要求其成立工會(huì)，與稅務(wù)局聯(lián)手在非公經(jīng)濟(jì)組織納稅的同時(shí)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)等等。各地方工會(huì)及區(qū)域性工會(huì)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的工作之困難感受最深。然而，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)的“軟環(huán)境”問(wèn)題思考得相對(duì)比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達(dá)指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相比較而言的，那些樹(shù)立工會(huì)自身社會(huì)良好形象、從社會(huì)心理著眼的潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的工作。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會(huì)，這項(xiàng)工作受到更多阻礙，多是因?yàn)樵谶@些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來(lái)的工會(huì)組織能夠真正發(fā)揮作用的，也正需要我們?cè)谶@些潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強(qiáng)。第一，研究現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工會(huì)和中國(guó)工會(huì)的新理論并在全社會(huì)廣泛宣傳之。思想支配行動(dòng)，沒(méi)有思想的行動(dòng)是盲動(dòng)，沒(méi)有行動(dòng)的思想是空想。非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)的組建工作，不能沒(méi)有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。我們強(qiáng)調(diào)研究工會(huì)組織的新理論，無(wú)意否定以往對(duì)工會(huì)理論的研究成果，而是強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)研究工會(huì)組織活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會(huì)組織理論的研究，更傾向于公有企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工會(huì)組織的工作。那么，經(jīng)過(guò)25年改革后的中國(guó)，工會(huì)組織則是生存于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而且