【正文】 好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。一方面上級督察機關通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監(jiān)督。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。同時，我們還應該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據時代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進取。同時，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結合，不斷提高基層公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發(fā)布會，2006年2月23日。[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[8]全國公安機關基層基礎建設領導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，依法實行嚴管重處，也是非常必要的手段。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎薄弱，當前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。三是為罰款而執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴格細致的規(guī)定。（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴”的現(xiàn)象。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛人心理失衡，極易產生報復和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權思想和官本位意識的影響，部分領導干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務意識不強，導致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。二是執(zhí)法主體素質低。近年來，奧運保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預防事故等專項工作任務繁重，一些基層交管部門疲于應對階段性任務、指標，忽視了對基層民警的教育培訓工作，政治學習、業(yè)務學習、理論學習只停留在口頭、紙面上，導致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。而對民警違法違紀問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。個別黨政機關、權力部門自身特權思想嚴重，認為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權壓人、橫加干涉。當前，我國正處于社會轉型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。二、加強公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵環(huán)節(jié)近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設是一項需要長期堅持、任重道遠的艱巨任務，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進的系統(tǒng)工程。一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為全部交管工作的前提和核心。近年來，機動車、駕駛人、道路迅速增長，我國已進入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產損失，是公安交管部門的首要任務。隨著社會主義法治進程的加快，關注民生、保障人權等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴格執(zhí)法的同時，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強調嚴格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴重影響社會穩(wěn)定。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是保證嚴格執(zhí)法的前提，是實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎，是做好一切交管工作的核心和紐帶。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關鍵要看社會效果。當前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經濟社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應對社會轉型時期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導群眾不滿，以實際行動為維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展做出應有貢獻。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對象的人格，切實體諒執(zhí)法對象的處境，通過服務、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴，又能感受到黨和政府的關懷，進而達到高效管理的目的。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，將執(zhí)法活動變成服務群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認真落實便民利民服務承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進和諧、惠及百姓上。社會主義法制建設的進程是一個長期漸進的過程，當前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習慣惰性，也有當前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領導干部對執(zhí)法規(guī)范化建設認識不到位、措施跟不上的原因。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習慣，才能不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進程同步，為經濟建設和社會穩(wěn)定提供有力保障。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。關鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策公安行政執(zhí)法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安機關做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個組織構成。公安行政執(zhí)法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實施的重要保障。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關職能作用的正常發(fā)揮。一、當前公安行政執(zhí)法中存在的問題（一）在認定案件事實中存在的問題公安行政執(zhí)法在認定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構成認定錯誤。二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認定錯誤。三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責任認定錯誤。四是執(zhí)法中不重視把握案件事實情節(jié)。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。（二）適用實體法律規(guī)范中存在的問題在公安行政執(zhí)法實踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規(guī)范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序對于保障和監(jiān)督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據等。如，公安機關未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。如《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關詢問查證的時間不得超8小時等。有的在行政自由裁量權幅度范圍內對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益為目的，而是為了實現(xiàn)某些個人或者小團體的一己私利。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經濟領域帶來新沖擊，經濟環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。首先是在公安機關和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。以外國人、國際貿易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。三是執(zhí)法要求更高。（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質不高部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構人員表現(xiàn)更為突出。其次，執(zhí)法隊伍的知識結構不合理。而這樣的人才公安機關極為缺乏。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。有的執(zhí)法機構執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務，雇用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是。有的執(zhí)法機關經費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障。（三）公安隊伍法治觀念不強目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。耍特權、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責少數民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為。第二、建立、健全行政執(zhí)法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。第三、進一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權力監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的