【正文】 分析我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對策分析法學(xué)院社會工作081班 080301110092 張松群摘 要：公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的一項基礎(chǔ)性工作。公務(wù)員考核如此重要，那么對公務(wù)員考核制度存在的問題提出解決對策就顯得十分有意義。關(guān)鍵詞：考核機構(gòu) 考核指標(biāo)體系 考核方法 問題 對策 正 文：公務(wù)員考核通常是指公務(wù)員主管部門依據(jù)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績進行考察評價的行政組織活動。各國對公務(wù)員考核的稱呼雖然沒不盡相同，但都把工作實績作為考核的主要內(nèi)容并將考核結(jié)果作為獎懲公務(wù)員的重要依據(jù)。這說明我國公務(wù)員考核的專管機關(guān)是各級公務(wù)員主管部門，考核的實施對象是各級公務(wù)員，考核的主要形式是平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面看，包括德、能、勤、績、廉五方面內(nèi)容。大致經(jīng)歷了三個階段：(1)醞釀階段(1985—1989)。1985年起草了《國家機關(guān)工作人員法》，1987年明確提出在我國建立國家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下 發(fā)了《中央國家機關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核的方案(試行)》，使干部考核走上正確的軌道，同時為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。1989年國家審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和國家建材局率先進行公務(wù)員考核制度的試點，1990年又在哈爾濱和深圳進行公務(wù)員考核制度的試點。(3)全面實施階段(1993年至今)。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度較為注重績效考核，而績效考核又較注重量化指標(biāo)。有的官員或許將政績與民生很好地聯(lián)系起來，于是在自己當(dāng)政期間不僅得了上級的賞識，也得了當(dāng)?shù)氐拿裥?。這種嚴(yán)重浪費人力、財力、物力的政績工程確實與當(dāng)前我國提倡以人為本、注重民生、一切以人民利益為根本的原則格格不入。有些單位在考核中缺乏對群眾參與的重視，致使民主程序徒有形式；有些單位用寫條子或舉手等十分不規(guī)范的方式確定公務(wù)員的考核等次；有的單位雖然搞了民主測評，卻缺乏明確的制約性規(guī)定，使民主測評不能成為考核的依據(jù)，最終導(dǎo)致民主測評流于形式。在實踐中，很多政府公職人員與人民群眾的聯(lián)系并不是很緊密，對于人民群眾而言，大多只知道當(dāng)?shù)匾话咽?、二把手的名字，了解他們在任職期間做過什么事情，但是他們長什么樣、人品如何、執(zhí)政是否廉潔等等人民群眾很難知道，更不用說其 他的政府公職人員。，大多注重定期考核特別是年末突擊成普遍現(xiàn)象。平時考核流于形式，多數(shù)人對待平時考核也是馬馬虎虎應(yīng)付了事。特別是現(xiàn)在突擊檢查現(xiàn)象嚴(yán)重。突擊現(xiàn)象普遍的原因是什么？%的人首選“重結(jié)果，輕過程心理作祟”，%的人選擇“缺乏長期、長效的考評機制”。而突擊的后果也往往是“蘿卜快了不洗泥”，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。當(dāng)前各單位的考核委員會或考核小組一般是定期考核前組建，定期考核結(jié)束后便中止工作，這致使公務(wù)員考核功能發(fā)揮不足。在公務(wù)員考核機構(gòu)大多為非常設(shè)機構(gòu)的情況下，平時考核形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致在定期考核的時候無據(jù)可依，那么定期考核也就出現(xiàn)了流于形式、走過場的現(xiàn)象。當(dāng)前考核委員會或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成。有的人認(rèn)為應(yīng)該采用首長負(fù)責(zé)制，也有些人認(rèn)為應(yīng)該由考核小組成員共同負(fù)責(zé)。 考核指標(biāo)體系方面的問題。這種做法反映出的問題主要有：首先，相關(guān)法律法規(guī)對德、能、勤、績、廉的內(nèi)容和優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職的等級和標(biāo)準(zhǔn)做出了原則性的規(guī)定，但是過于籠統(tǒng)；其次，各單位均自行制定本單位的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過多過濫，變化頻繁，規(guī)范性不足。缺乏規(guī)范的職位說明書使考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)不足，這成為當(dāng)前公務(wù)員考核指標(biāo)體系難以完善的深層次原因。在品德方面要注重考核公務(wù)員是否嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策行事，此外，要嚴(yán)格考核公務(wù)員是否具有為人民服務(wù)的思想，是否將人民的利益作為辦事的出發(fā)點。在勤政方面，不僅要看公務(wù)員在辦公室做了什么，還要看公務(wù)員在辦公室外做了什么，有沒有在群眾中做廣泛的調(diào)查，是否了解群眾需要什么。在廉潔方面，要嚴(yán)格對公務(wù)員的要求，嚴(yán)厲打擊腐敗，嚴(yán)厲懲處侵害國家、集體、人民公共財產(chǎn)的人。全國人大法律委員會委員周光權(quán)曾表示：國家公職人員應(yīng)當(dāng)率先垂范，其行為才有公信力，對他們的道義要求高于一般人是沒有問題的。公務(wù)員，顧名思義，就是為社會公眾服務(wù)的人員，其工作內(nèi)容是與人民群眾的切身利益緊密相連的。，嚴(yán)格按照考核程序?qū)嵤┛己恕Ｋ约訌娖綍r考核應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，這一工作并不是沒有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要把現(xiàn)存的記錄和機制利用起來。三，按照規(guī)定進行考核要處理好主管領(lǐng)導(dǎo)的評價和群眾民主測評的關(guān)系問題。這就要完善民主測評的機制。在制度設(shè)計上，不設(shè)專門的考核機構(gòu)和人員主要是為了不額外增加機關(guān)的工作量，不使考核工作成為機關(guān)業(yè)務(wù)工作的阻礙，不增加機構(gòu)和人員編制以及政府財政負(fù)擔(dān)。結(jié)合考核工作做得較好的地區(qū)和部門來看，可以考慮在有條件的地區(qū)和部門盡量設(shè)立常設(shè)性的專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)考核工作。二，在人員較少的政府部門，可以根據(jù)職責(zé)的相關(guān)性設(shè)立聯(lián)合的考核機構(gòu)并配備專門人員?？梢栽囆悬h務(wù)工作和一部分后勤保障工作統(tǒng)一進行，業(yè)務(wù)工作和另一部分后勤保障工作的考核分散進行。因為科學(xué)合理的考核程序和方法可以使考核中的各方各負(fù)其責(zé)，從而就理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。在考核指標(biāo)體系方面，近年來各地區(qū)各部門已經(jīng)進行了很多探索，有些地區(qū)和部門已經(jīng)探索出較好的符合自身實際的指標(biāo)體系。解決這些問題的出路在于：一，應(yīng)繼續(xù)提倡并要求各地區(qū)各部門繼續(xù)探索適合于自身實際的考核指標(biāo)體系。三，完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評定辦法?；痉Q職等次的評定關(guān)鍵是要明確基本稱職的評定標(biāo)準(zhǔn)，使其和稱職、不稱職區(qū)別開來。即使機構(gòu)進行改革，基本的職責(zé)和職位設(shè)置還是不變的，而且定期修改職位說明書可以克服職位說明書不適合改革之后的情況這一問題。自從公務(wù)員制度建立以來,我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計等方面依然存在一些問題。文章主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的問題,并就如何解決問題提出了自己的見解。公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項基礎(chǔ)性管理工作，是激勵公務(wù)員積極努力地開展工作，促進公務(wù)員隊伍素質(zhì)提高的重要方法。通過嚴(yán)格的考核, 主管機關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識和工作實績, 從而為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時俱進、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。一、公務(wù)員考核制度概述（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定公務(wù)員考核制度是指國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對所屬公務(wù)員進行考察、評價的制度?！北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點的規(guī)定。把工作實績作為公務(wù)員考核的重點，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個人好惡或主觀印象來評價公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。突出工作實績也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實地的工作作風(fēng)。1．有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵和鞭策公務(wù)員 通過考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績能得到社會的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對榮譽的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵先進、鞭策后進的作用；公務(wù)員考核還可以激勵公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。改革公務(wù)員考核制度,對公務(wù)員實行績效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員。二、公務(wù)員考核制度存在的問題及原因（一）我國公務(wù)員考核制度存在的問題我國公務(wù)員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問題。我國公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。雖然《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績四個方面全面考核公務(wù)員,同時注重考核工作實績。另一方面,事實上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評價的作用依然很大。有的考核部門對群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。即使搞了民主測評,又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測評而測評,搞純粹的形式主義。公務(wù)員績效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機關(guān)的服務(wù)水平。（二）我國公務(wù)員考核制度存在上述問題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性 實行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時期公務(wù)員考核實際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行中較難把握。⑥2．崗位職責(zé)不十分明確崗位職責(zé)是衡量一個崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進行考核的基本依據(jù)。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。3．考核方法簡單化我國《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對考核方法作了原則性規(guī)定，在實際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，完全忽視了考核制對公務(wù)員應(yīng)起到的評價、激勵和管理的作用?？己朔椒ê唵位苯訉?dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。1．步健全崗位責(zé)任制崗位職責(zé)是衡量一個崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進行考核的基本依據(jù)。只有使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益,做到四者有機統(tǒng)一,才能為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強考核的有效性?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩罟珓?wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。（三）規(guī)范管理，加強公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強考核的制度化建設(shè)，要把考核與實行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。結(jié) 論公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎懲制度,對公務(wù)員有極大的激勵作用,對政府部門提高自己的管理水平和績效也有重要的意義。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時俱進、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。因此，我國公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進步，依賴社會文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計和實際運作中都取得最佳效果?？己朔椒ê凸ぞ叩囊M也應(yīng)考慮到我國的國情和文化背景的影響，不能照搬照抄。因此,我們必順重視對考核制度的研究,不斷改進和完善我國公務(wù)員考核制度。逯憶。何志揚．論我國公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。武漢大學(xué)商學(xué)院，20060121 ③林金奕,④,.⑤,.⑥[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，20100226參考文獻(xiàn)[1]林金奕,[J].海峽科學(xué),2007，(10).[2][J].北京