【正文】 6） 致 謝 ....................................................................... （ 17） 1 我國(guó)公務(wù)員考核制度 現(xiàn)狀與改進(jìn) 對(duì)策 分析 公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力，公務(wù)員 隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著政府的管理水平。，是實(shí)施其他各項(xiàng)制度的依據(jù)與基礎(chǔ)。本文首先闡述了我國(guó)公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀，其次從考核 頻繁導(dǎo)致考核走樣、考核規(guī)定與實(shí)際要求間脫節(jié)、主觀因素的影響幾個(gè)方面分析了我國(guó)公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題的原因，最后提出了解決的對(duì)策建議。目前我國(guó)己基本上建立了一套具有我國(guó)特色的公務(wù)員制度，為國(guó)家公務(wù)員提升能力素質(zhì)起到了重要作用。 我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”開(kāi)展的考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范了公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性的工作，考核評(píng)價(jià)結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了導(dǎo)向激勵(lì)的效果。因此， 深化公務(wù)員考核制度改革，對(duì)發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，營(yíng)造和開(kāi)創(chuàng)公務(wù)員“人才輩出、人盡其才”的新局面具有非常緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。公務(wù)員制度將考核內(nèi)容高度概括為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)字?！? （ 1） 德，包括公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、遵守職業(yè)道德和社會(huì) 公德的情況及個(gè)人品德。公務(wù)員必須認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的基本路線、方針、政策，必須樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。社會(huì)公德主要看公務(wù)員是否模范遵守一般社會(huì)行為準(zhǔn)則。 （ 2） 能，指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。工作能力主要包括理解判斷能力、規(guī)劃預(yù)測(cè)能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、科學(xué)決策能力、調(diào)研綜合能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等。 （ 3） 勤，指工作態(tài)度、工作積極性和勤奮精神，考核公務(wù)員工作態(tài)度上是否具有積 極性、主動(dòng)性，在工作作風(fēng)上，是否求真務(wù)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，在 業(yè)務(wù)上是否勤學(xué)奮進(jìn)，充分發(fā)揮自己的能力。對(duì)績(jī)的考核要看公務(wù)員是否具有科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，重點(diǎn)看公務(wù)員是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按質(zhì)、按量完成工作任務(wù)，看公務(wù)員工作是否取得了明顯的成效，有沒(méi)有突出的貢獻(xiàn)。主要看公務(wù)員是否嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家廉潔從政的有關(guān)規(guī)定；是否廉潔奉公，忠于職守，有無(wú)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的行為；是否嚴(yán)格遵守公共財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，有無(wú)假 3 公濟(jì)私、化公為私 的 行為；是否艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，有無(wú)講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為等。 在公務(wù)員的考核過(guò)程中，“績(jī)”是考核的重點(diǎn)，這是因?yàn)椋ぷ骺?jī)效是公務(wù)員經(jīng)過(guò)努力工作為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的成果，是一個(gè)人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，對(duì)其他方面的考核最終也要落實(shí)到工作績(jī)效中來(lái)。 公務(wù)員考核的 標(biāo)準(zhǔn) 考核標(biāo)準(zhǔn)是考察和區(qū)分公務(wù)員 德、能、勤、績(jī)、廉的不同程度和優(yōu)劣的基本依據(jù)。 ” ① （二 ） 我國(guó)公務(wù)員考核制度的優(yōu)點(diǎn) 實(shí)行 分類考核 首先要明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考核，其次要區(qū)分綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的考核。先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。被考核者對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以向法定組織提出申訴，要求復(fù)核。我國(guó)《公務(wù)員法》第三十四條做出了這樣的規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。”若是僅僅進(jìn)行平時(shí)考核而不進(jìn)行定期考核，那么就不 能認(rèn)定是已經(jīng) 建立了公務(wù)員考核制度。同時(shí)，我們也不可忽略了平時(shí)考核的作用， 它 是定期考核的積累， 也是 對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)與督促的手段 。 頒布《公務(wù)員法》是我國(guó)依法治國(guó)的重要體現(xiàn) ① 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義》 ，中華人民共和國(guó)公務(wù)員局網(wǎng) 5 《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布標(biāo)志著我國(guó)干部人事工作在法制化軌道上邁進(jìn)了新的階段， 進(jìn)一步豐富和完善了公務(wù)員 制度。 這部法規(guī) 的制定 與 實(shí)施，對(duì)于規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍的管理，提高科學(xué)化管理水平，保障公務(wù)員合法權(quán)益，具有重要的意義；對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。 而我國(guó)的公務(wù)員 ， 則存在著一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí) ， 甚至認(rèn)為績(jī)效考核只是填張表 、 表個(gè)態(tài) ，考核的時(shí)候看上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“指示”， 使考核流于形式 。 考核指標(biāo)粗糙 ， 考核結(jié)果失真 我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)從“德、能、勤、績(jī) 、廉”五 個(gè)維度進(jìn)行考核。 另一方面 ， 我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍龐大 ， 人數(shù)眾多 、 職位種類繁多 、 職務(wù)層次復(fù)雜 ， 必須將考核指標(biāo)進(jìn)行充分細(xì)化和具體化 ， 以適應(yīng)不同部門(mén)不同職位的需要。 而我國(guó)現(xiàn)行的職務(wù)工作細(xì)化十分欠缺 ， 職位說(shuō)明書(shū)對(duì)于任職資格、責(zé)任大小和工作難易程度 的規(guī)定仍顯模糊 ， 不易操作。 一些單位還同時(shí)規(guī)定了評(píng)為優(yōu)秀的比例為 10%， 最多不能超過(guò) 15%， 其他等次則沒(méi)有明確地 規(guī)定 。一些部門(mén)由于人數(shù)較少 ，優(yōu)秀等次的名額很少甚至沒(méi)有 ； 而另一些部門(mén)由于人眾多 ， 則出現(xiàn)優(yōu)秀名額成為輪流“ 坐莊”的現(xiàn)象 ， 這樣的績(jī)效考核難以真正做到獎(jiǎng)勤罰惰的作用 ， 更嚴(yán)重的情況是造成部門(mén)優(yōu)秀人員的大量流失。第八十三條規(guī)定了辭退的情形，“公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退： (一 )在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的； (二 )不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的 ；(三 )因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； (四 )不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍 7 無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的； (五 )曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。 二 、 我國(guó)公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題的 原因分析 （一）我國(guó)公務(wù)員考核制度建設(shè)不健全 《 公務(wù)員法 》 第 三十五 條規(guī)定 了公務(wù)員考核制度的內(nèi)容，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的研究后我們發(fā)現(xiàn)，考核內(nèi)容的規(guī)定只有一些定性的分析，而沒(méi)有具體的定量的標(biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性的同時(shí)導(dǎo)致重點(diǎn)不突出。 相對(duì)應(yīng)的考核結(jié)果也存在同樣的問(wèn)題，這是我國(guó)公務(wù)員考核制度的“硬傷”。事先未制定明確的 崗位職責(zé)，考核就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行， 這是導(dǎo)致考核中出現(xiàn)輪流坐莊現(xiàn)象的重要原因。有的