對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考-在線瀏覽
2024-09-30 19:49本頁面
【正文】 日程。根據(jù)海事業(yè)務(wù)的分類，海事立法從船舶管理，防污染、危險(xiǎn)貨物 管理，船公司管理、通航管理、船員管理、航標(biāo)測繪管理、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)等部 類分別開展了大量的立法活動(dòng)，取得了一定的效果，但總體上講，呈現(xiàn)了多元化的特 點(diǎn)，國務(wù)院、交通部、交通部安監(jiān)辦、規(guī)劃司、海事局以及各相關(guān)的地方政府均成為 海事立法的相關(guān)主體，海事立法出現(xiàn)了過于分散的缺陷，設(shè)權(quán)性條文散見于法律、法 規(guī)、規(guī)章、條例和規(guī)范性文件當(dāng)中，檢索不便，使用更是不便，客觀上為海事行政執(zhí) 法帶來了不利影響。從立法上，日本國的海事法律統(tǒng)稱為“日 本海事六法”，它對(duì)當(dāng)前海事立法狀況的思考第2頁 由“海運(yùn)六法”、“船舶六法”、“船員六法”、“港灣六法”、 “海上保安六法”組成，涵蓋了海事管理的各個(gè)方面和各個(gè)角落，日本的海事管理部 門的名稱和職權(quán)是以國家法律的形式予以公布的。 海事職權(quán)立法與海事發(fā)展不相適應(yīng)。 立法沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。《海上交通安全法》中海事機(jī)構(gòu)的名稱被確定為“港務(wù)監(jiān)督”機(jī)構(gòu)，而當(dāng)前海事機(jī) 構(gòu)的名稱已經(jīng)從“港務(wù)監(jiān)督”過渡到了現(xiàn)在的“海事局”，而且隨著機(jī)構(gòu)改革、職權(quán) 調(diào)整，目前的海事機(jī)構(gòu)與８０年代的港務(wù)監(jiān)督無論從監(jiān)管作用還是職能權(quán)限上都有了 大幅度的調(diào)整，為海事機(jī)構(gòu)順利履行職權(quán)構(gòu)成了一道道隱患。從立法的角度而言，海事機(jī)構(gòu)缺少一個(gè) 能夠真正起到立法研究作用的智囊團(tuán)，即或是有，也沒有完全發(fā)揮出其在立法實(shí)踐活 動(dòng)中應(yīng)有的作用，即便有其研究力量也不能夠適應(yīng)海事發(fā)展的實(shí)際需要。如銷鮮船舶管理方面的行業(yè)性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳 貫徹，相對(duì)漁業(yè)口便銷顯遲緩，如此，既有損海事部門這一行業(yè)主管部門的權(quán)威性， 客觀上也對(duì)業(yè)務(wù)工作的開展造成了一定程度上的被動(dòng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)隨著海事監(jiān)管體制由“
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