【正文】 .......47 1. 項目對社會的影響分析 ................................................................................................47 2. 項目與所在地互適性分析 ............................................................................................48 3. 社會評價結(jié)論 ..............................................................................................................48 第十章 風險分析及防范措施 ...................................................................................................49 第十一章 結(jié)論與建議 ...........................................................................................................51 ..............................................................................................................................51 ..............................................................................................................................52 4 第一章 總 論 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅石社區(qū)服務中心 （老年人社區(qū)日間照料中心及社區(qū)服務站 ） 建設 單位 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 地點 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園紅石社區(qū) 、內(nèi)容及范圍 編制依據(jù) (1) 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 (2) 《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “ 十 二 五 ” 規(guī)劃（ 20xx－ 20xx 年）》 ； (3) 《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）； (4) 《投資項目可行性研究指南》（ 20xx 年）； (5) 《金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》； (6) 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》 （ 國 辦發(fā)〔 20xx〕 6 號 ） ； (7) 《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標 [20xx]193 號） (8) 《 老年養(yǎng)護院建設標準》（建標 [20xx]194 號）； (9) 《建筑工程交通設計及停車場設置標準》 。 5 (10) 《公共建筑節(jié)能設計標準》； (11) 項目建 設 單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。 項目的提出 《 中國老齡事業(yè)十二五規(guī)劃》指出，“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。截至 20xx 年底， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 60 歲以上的老年人口已達到 4000 人，占人口總數(shù)的 %， 遠 高于同期全國老齡化 12%的平均水平，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢 。 本項目建設地址位于 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園紅石社區(qū) 。 建設內(nèi)容 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅石社區(qū)服務中心 項目 建設內(nèi)容 為 ： 社區(qū)日間照料中心 建筑面積 1085 平方米（ 包括房屋建筑及建筑設備、場地和基本裝備 ）， 社區(qū)服務站 建筑面積 610 平方米（辦公、服務場所）。其中：老年人生活服務用房包括休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間），老年人保健康復用房包括醫(yī)療保健室、康復訓練室和心理疏導室 ，老年人娛樂用房包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡室和多功能活動室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房（含庫房等）； （ 2）建筑設備包括供電、給排水、采暖通風、通訊、消防和網(wǎng)絡等設備； （ 3）場地包括道路、停車、綠化和室外活動等場地 。設備清單詳見 表 3—1。項目總占地面積 1800m2，建筑面積 1695m2， 8 其中， 社區(qū)日間照料中心 1085 m2（ 老年人生活服務用房 513 m2，老年人保健康復用房 139 m2，老年人娛樂用房 216 m2；輔助用房 332m2），社區(qū)服務站 610 m2。 表 3—2 社區(qū)日間照料中心 各類用房建筑面積表 用房名稱 建筑面積（ m2） 使用面積（ m2） 占比 生 休息室 300 200 活 沐浴間（含理發(fā)室） 55 36 服 餐廳（含配餐間） 89 58 務 小計 444 294 % 保 醫(yī)療保健室 55 36 老 健 年 康 人 復 康復訓練室 59 39 用 用 心理疏導室 25 19 房 房 小計 139 94 % 娛 閱覽室（含書畫室） 73 48 樂 網(wǎng)絡室 35 22 用 多功能活動室 108 70 房 小計 216 140 % 輔 廚房 180 120 助 洗衣房 28 18 用 公共衛(wèi)生間 45 28 房 其他用房 33 18 小計 286 184 % 合 計 1085 712 100% 項目建設和使用過程中產(chǎn)生的廢氣、污水、垃圾、噪聲可以得到有 9 效的控制和治理，經(jīng)治理后可達標排放 本項目從可行性研究報告編制到項目竣工投入使用，計劃安排 1 年 。社區(qū)照料為依托。在長期的實踐中，發(fā)達國家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機構(gòu)養(yǎng)老。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務的場所、設施建在社區(qū)，貼近老年 人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導等服務，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設立家庭病床開展治療、康復等服務，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。 項目建設符合《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十 二 五 ”規(guī)劃》， 符合黨和政府加強老齡工作的要求， 是受到國家和 安徽省 各級政府支持的公益性項目。 本建設 項目占地面積 畝 ，總投資 339 萬元 ，總建筑面積 1695 平方 11 米。 金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅石社區(qū)服務中心 項目的實施，可以容納 100位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū) 4900 名老年人的上門服務，為當?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供了強有力的依托。全國推進了社會福利社會化政策，原有的養(yǎng)老服務模式在不斷變革中求生存，同時，各種新的養(yǎng)老服務形式如雨后春筍破土而出。全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》和《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》分別指出 “要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系 ”， “要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡 ”。 養(yǎng)老服務可分為兩大類，一類是居家養(yǎng)老，一類是機構(gòu)養(yǎng)老。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會化服務為補充，既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種服務，是一種較為適合我國現(xiàn)階段國情的居家養(yǎng)老模式的新發(fā)展。由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)會不斷發(fā)生變化 。目前國際上一般把 60 歲及以上人口稱為老年人口，如果一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?60 歲及以上人口的比例達到 10%，則稱為進入老齡社會 (或老齡化社會 )。 人口老齡化是 21 世紀人口發(fā)展的基本趨勢，也是全社會普遍關(guān)注的熱點話題。根據(jù)全國老齡辦 20xx 年底發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報告，從 20xx 年到 20xx 年底，中國 60 歲及以上的老年人口從 億增長到 億，占總?cè)丝诘谋壤矎?%提高到 %，是全球老年人口的 %，居世界首位。 園區(qū) 共有總?cè)丝? 萬 人， 60 歲以上老年人 4900 人，占全 區(qū) 人口總數(shù)的 %，已高于同期全國老齡化 12%的平均水平，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢 。 （ 3）中國的老齡化問題日益突出。我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展滯后：據(jù)調(diào)查， 60 歲以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料， 5%的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望；我國城市家庭 “空巢 ”化現(xiàn)象十分突出，據(jù)最新調(diào)查，空巢化比例達到 55%以上。預計 2030 年后，空巢老年人家庭將占老年人家庭的 %，屆時我國老年人家庭將“空巢化”。 當前，老年人對經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面的需求日益增長。 （ 4） 社會養(yǎng)老模式分析 從目前情況看，我國的養(yǎng)老方式有 社會化、多樣化傾向，養(yǎng)老方式大體可以歸納為三種： 1. 居家養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式有較多優(yōu)點：老年人不離開家庭，和親人生活在一起，可 15 以滿足老年人親情的需求；家是老年最習慣和最安寧的地方，老年人生活較方便，也不必再去適應新的環(huán)境；這種養(yǎng)老方式讓家庭承擔了養(yǎng)老義務，減輕了國家社會的責任。隨著社會的發(fā)展，這種方式也出現(xiàn)了新的變化，就是當老年人需要照料、護理、幫助時，可由社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)人員到老年人家里提供專業(yè)性服務。這在很大程度上解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老面臨的許多困難。 2. 機構(gòu)養(yǎng)老。這種方式最初產(chǎn)生是國家政府為解決“三無”老年人晚年生活問題而把他們集中在一起，由政府負責安排照顧他們的晚年生活。養(yǎng)老機構(gòu)管理體制也出現(xiàn)了公辦民營、民辦公助、社會力量獨資、集體組織合辦、合作制、股 份制等多種形式。由政府投資舉辦社會福利養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)城鄉(xiāng)三無、五保老人是國家應有的責任和必須履行的義務。社區(qū)養(yǎng)老方式就是依托社區(qū)建立的養(yǎng)老服務福利機構(gòu)設施，如托老所、老年醫(yī)院、老年康復中心及其它多種助老機構(gòu)設施，為老年人提供臨時或定期 的、綜合性或?qū)I(yè)性的養(yǎng)老服務。老年生活一般是一種休閑生活，但是由于體力衰退，使他們的活動空間受到很大限制。也就是說絕大多數(shù)老年人的日常生活空間除了家庭就是社區(qū)?？梢?，社區(qū)養(yǎng)老方式與居家養(yǎng)老方式關(guān)系密切，兩者相輔相存，并行不悖，相得益彰。但是，人口老齡化也會給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。 早在 20xx 年 8 月，中共中 央、國務院關(guān)于加強老齡工作的決定中就指出：老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。 黨的十七大報告也提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。 20xx 年 以來，民政部先后在全國實施了縣區(qū)社會福利中心、愛心護理機構(gòu)、示范性養(yǎng)老基地等工程項目，建設了一批種類多樣、社會急需的養(yǎng)老機構(gòu)。 加強社區(qū)老年人日間照料設施的建設是貫徹落實養(yǎng)老服務 “以社區(qū)服務為依托 ”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建養(yǎng)老服務體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。 隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設施的完善，我國 人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個人口中的比重逐年增大， “白發(fā)浪潮 ”日益臨近 。 首先可見的是生育率下降使家庭 的供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長。預計在 20xx2040 年間， 2030%的老年人口將是獨生子女的父母，這批老人的生活照料和經(jīng)濟保障將成為一個嚴重的社會問題。在我國， 隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人自養(yǎng)能力加強，加之老人與年輕人生活方式的差異，致使老人與成年子女 分居而獨立生活已成為一種發(fā)展趨勢。 另外， 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會競爭越來越強，年輕人的工作壓力越大，在照顧老人的問題上常常表現(xiàn)出“心有余而力不足”，況且伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應提高，勢必導致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生。 （ 2）是落實科學發(fā)展觀和全面建成小康社會的需要 養(yǎng)老服務業(yè)的主要對象是老年人，老年群體中蘊含著巨大的消費潛力。所以，通過適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)扶持政策，積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，可以振興老年消費市場，培植新的經(jīng)濟增長點，從而推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。這樣的小康社會除了要求有健全的社會保障制度外， 還要有發(fā)達的養(yǎng)老服務業(yè)作支撐，使老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會環(huán)境下快樂、健康地生活。加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提升老年人生活水平和質(zhì)量，對建設小康社會具有重大意義。更為嚴重 的是缺少專業(yè)服務人員，且人員整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 社會養(yǎng)老服務中心建成后， 將配備完善的生活服務、保健、娛樂設施，由經(jīng)過專門培訓的服務人員，為老人提供住、養(yǎng)、學、樂等綜合服務， 使當?shù)乩夏耆说纳畹玫捷^大