【正文】 ，提升服務和管理水平，改善供養(yǎng)對象的生活質量，廣大民政服務對象的生活條件、生活水平得到了很大的改善和提高?！笆晃濉逼陂g，國家、自治區(qū)資助各類社會福利機構項目建設資金98657萬元。但社會福利設施建設存在以下不能滿足需求的問題。由于我區(qū)城鄉(xiāng)差別大，大量的老年人口向生活條件和設施相對較好的城市匯集，城市老年人口數(shù)量激增，造成了城市老年福利設施嚴重不足的局面。目前全區(qū)至今沒有一所上規(guī)模、管理服務規(guī)范、功能設施齊全、輻射面廣、具有示范性和引領性的綜合性城市老年福利機構。按照新疆今后五年為養(yǎng)老服務體系建設的戰(zhàn)略部署，福利機構由“補缺型”向“普惠性”發(fā)展的有關要求，各地還有很大的差距。部分貧困縣還未完全落實上述標準。社會公共服務設施缺項較多，功能不完善。福利機構專業(yè)化、有特殊康復訓練能力的人員和社會工作者比較缺乏，力量相對薄弱，康復項目單一，服務水平不高，一定程度上制約了社會福利機構的深入發(fā)展和服務輻射范圍的擴大。資金緊缺，影響了社會福利設施的建設進度近年來，自治區(qū)本級和自治區(qū)利用自治區(qū)本級福利基金和財政資金等，加大了社會福利設施的建設力度，但由于過去社會福利設施建設欠賬較多，供養(yǎng)群體人數(shù)多，增加快，資金缺口依然較大。博州轄2縣1市，現(xiàn)有社會福利機構12所，其中兒童福利院1所，養(yǎng)育孤兒23人；社會福利院2所，供養(yǎng)人員125人；農(nóng)村敬老院4所，供養(yǎng)人員155人；光榮院1所，供養(yǎng)人員60人；救助管理站1個；殯儀館2所。為妥善安排好失能兒童和孤殘流浪兒童人員生活，溫泉縣將失能兒童和孤殘流浪兒童人員安置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，與五保戶共同集中供養(yǎng)。但由于溫泉縣經(jīng)濟落后，財政收入低，全縣需供養(yǎng)的失能兒童和孤殘流浪兒童人數(shù)較多，現(xiàn)有的集中供養(yǎng)能力有限，還有相當一部分失能兒童和孤殘流浪兒童人員申請入住福利院而無法安置。十一五期間，溫泉縣抓住國家加大基礎設施建設的政策機遇，以農(nóng)村敬老院建設為重點，加大資金投入，明顯改善了社會福利服務設施條件。2006—2010年，又相繼投資400多萬元，建成了農(nóng)村敬老院、孤兒院、兒童福利院三院一體的綜合社會福利院，配套有辦公室、宿舍、廚房、餐廳、活動室等設施。福利院核定編制3人，現(xiàn)有工作人員7人，其中在編人員3人，聘用人員4人；大專以上學歷2人，少數(shù)民族5人。但該福利院的條件看，不具備就地擴大規(guī)模改建的條件，只能異地新建。場址工程地質及水文地質條件較好。周邊市政設施較完備，交通便利，方便群眾。項目場址為國有未利用地，無建、構筑物分布，用地不存在移民拆遷問題。項目占地面積4000㎡(合6畝)，四周范圍清楚，權屬無爭議，符合溫泉縣土地利用總體規(guī)劃。(2)建設場址地形較平坦，地貌單一，地層結構簡單。地震、洪澇及其他自然災害資料依據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB183062001)及本項目建(構)筑物的重要性和建筑場地類別，確定本地區(qū)抗震設防標準為7度第一組。溫泉縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準噶爾盆地西緣，為博爾塔拉蒙古自治州最西端的一個縣，系北疆西北部的邊境縣之一。地理位置介于東經(jīng)79176。46′，北緯44176。18′之間。溫泉縣大地構造位置包括北天山槽褶皺帶的一部分、別珍他烏加里東褶皺帶和博爾塔拉斷凹西部，地質構造線的發(fā)育方向因受緯向構造控制，呈東西向。全縣山地(含丘陵)，％；中部平原以博爾塔拉河為界，北側為阿拉套山山前洪積平原，南側為汗吉尕山山前洪積平原。項目所在的縣城，地勢西高東低，南高北低，地形平坦，地勢坡降約1％，地表土壤含礫量大。其氣候屬于大陸性中溫帶半干旱氣候，再加上地形、地勢的原因，造成了縣境內氣候不一的現(xiàn)象。山區(qū)溝谷地勢較高，氣候特點是四季不分明，具有冬暖夏涼的特點。降水量季節(jié)變化明顯。℃，一月最冷，℃，七月最熱，℃；晝夜溫差大，℃；日照充足，；空氣濕度較大。主風向以西風為主，次風向為東風，具有河谷早東晚西的特點，但大風天和風沙天少。其中，平原區(qū)的年降水量平均為190—210毫米，山區(qū)的年降水量平均為450毫米左右。溫泉縣境內分布的主要河流有博爾塔拉河、鄂托克賽爾河、阿爾夏提河、米爾其克河，均為山區(qū)河流。河流的主要補給來源有降雨、冰雪水、泉水。其中：博爾塔拉河年發(fā)源于別珍套山和阿拉套山匯合處的空郭羅鄂博山洪林達坂?？h內地下水的補給主要有以下類型：山前基巖裂隙水側向補給，河床潛流補給，平原降水入滲補給，鄰區(qū)孔隙水側向補給，山區(qū)短暫供水進入平原入滲補給，河道入滲補給，田間入滲補給。溫泉縣各類山地土壤隨海拔的變化，基本呈垂直分布，土壤類型以棕鈣土、灌耕土、潮土和草甸土為主。植被分布隨海拔呈垂直分布，依次為原始高山草甸植被、高山草甸植被、亞高山草甸植被、森林植被及中山草原草甸植被、草原植被、荒漠植被及林灌草甸植被。在溫泉縣博河流域無垠的草原，漫長的河谷及丘陵山地中，野生動物資源異常豐富，其中不乏珍奇品種。溫泉縣隸屬博爾塔拉蒙古自治州管轄，東連博樂市、南鄰霍城縣，西北與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長276公里。，轄兩鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)、兩個國營農(nóng)牧場，境內駐有兵團農(nóng)五師所屬888團。溫泉縣是一個以農(nóng)牧業(yè)為主、多民族聚居的邊境縣，也是自治區(qū)確立的22個牧業(yè)縣、27個易災縣、41個糧食生產(chǎn)縣之一。隨著溫泉縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎設施建設也逐步完善，可滿足本項目建設的需要。(2)供電：擬建項目供電屬溫泉縣供電范圍，主要以城網(wǎng)供電網(wǎng)為主。(3)供熱：項目采暖是利用城縣集中供暖。從建材供應看，項目所需沙石料、鋼材、水泥、各類管材、裝飾材料等均可以在本地采購?？傮w而言，項目施工條件良好。項目建設應與溫泉縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展和城市規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足當前，兼顧發(fā)展，合理確定建設規(guī)模和建設水平，規(guī)范建設和運營，滿足老年人和三無人員的安置需要。按照民政部《老年人社會福利機構基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機構基本規(guī)范》、《兒童社會福利機構基本規(guī)范》(民發(fā)〔2001〕24號，以及民政部和住建部《老年養(yǎng)護院建設標準》(建標【2010】194號)的要求，確定項目建設方案。確保地方政府財政自籌資金到位，嚴格審查項目建設方案和投資預算，確保建設水平經(jīng)濟實用，投資合理。為溫泉縣需要救助的失能兒童和孤殘流浪兒童建設專業(yè)照料機構，滿足他們在生活照料、保健康復、精神慰藉等方面的基本需求?？偲矫娌贾镁C合分析溫泉縣兒童福利服務中心建設項目所處地理位置、周圍環(huán)境，確定入口設置在西側，與三峽東路支路相連，入口處設警衛(wèi)室。綜合樓內包括入住服務、生活、衛(wèi)生保健、康復、娛樂、社會工作、行政辦公、部分附屬等用房，其位于場區(qū)中心，主入口設置朝北，面對場區(qū)主路。室外活動場坪主要分布在綜合樓四周。綠化主要分布在綜合樓后場坪的中心區(qū)和場區(qū)東南、南側。用地技術指標，建筑面積3861平方米，其用地技術指標見表521所示。表521 用地技術指標序號指標名稱單位指標備注1建設用地面積平方米2建筑占地面積平方米3建筑面積平方米38614容積率5建筑密度%6綠化率%《民用建筑設計通則》(GB503522005)；《建筑設計防火規(guī)范》(GB500162006)；《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB501892005)；《民用建筑熱工設計規(guī)范》(GB 5017693)；《民用建筑電氣設計規(guī)范》(JGJ162008)；《建筑給水排水設計規(guī)范》(GB500152003)；《采暖通風和空氣調節(jié)設計規(guī)范》(GBJ192003)；《建筑照明設計標準》(GB500342004)；《建筑抗震設計規(guī)范》(GB500112010)；《工程建設標準強制性條文(房屋建筑部分)》(2009年版)；《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(JGJ 502001)；民政部《＜老年人社會福利機構基本規(guī)范〉、〈殘疾人社會福利機構基本規(guī)范〉、〈兒童社會福利機構基本規(guī)范〉》(民發(fā)〔2001〕24號)1原建設部和民政部《老年人建筑設計規(guī)范》》(建標〔1999〕131號)1其它相關的國家、地方有關規(guī)范、條例和規(guī)定。單設附屬用房食堂、浴室及洗衣房、警衛(wèi)室均為磚混結構，地上一層。項目建筑標準，根據(jù)老年人和兒童的身心特點和服務流程，結合經(jīng)濟水平和地域條件合理確定。主要房屋建筑采用鋼筋混凝土結構；其抗震設防標準應為重點設防類。兒童休息室每間容納2～4人，室內通道和床(椅)距滿足輪椅進出及日常生活的需要。兒童用房門凈寬大于于90cm，走道凈寬大于180cm。建筑風格強調社會福利服務建筑的外觀色調并設置統(tǒng)一標識以增強入住老年人和兒童對中心的認同感和歸屬感，滿足入住者對“家”的心理需要。供電設施符合設備和照明用電負荷的要求，配置應急電源設備。其生活服務用房具有熱水供應系統(tǒng)，并配置洗滌、沐浴等設施。根據(jù)網(wǎng)絡服務和信息化管理的需要，敷設線路，預留接口。從溫泉縣民政事業(yè)實際情況出發(fā)，立足當前，兼顧發(fā)展。(3)工程建設符合國家現(xiàn)行有關標準、指標和定額的規(guī)定。平面設計溫泉縣兒童福利服務中心綜合樓根據(jù)地形、地質、消防安全等因素綜合考慮，、地上四層，做到布局合理、實用舒適。其中，入住服務用房包括接待服務廳、入住登記室、健康評估室、總值班室；生活用房為居室；衛(wèi)生保健用房包括診療室、化驗室、心電圖室、B超室、藥房、消毒室、醫(yī)護辦公室；康復用房為物理治療室。其中，生活用房包括居室、會見聊天廳；衛(wèi)生保健用房包括搶救室、醫(yī)護辦公室；康復用房為作業(yè)治療室。其中，生活用房包括居室、會見聊天廳；衛(wèi)生保健用房為醫(yī)護辦公室；娛樂用房包括閱覽室、書畫室、棋牌室。其中，生活用房為居室；社會工作用房包括心理咨詢室、社會工作室；行政辦公用房包括辦公室、會議室、財務室、檔案室及文印室。溫泉縣兒童福利服務中心各類用房使用面積分配表表531 單位：平方米功能用房項目構成綜合樓其它附屬用房備注地下一層地上一層地上二層地上三層地上四層入住人員用房入住服務用房接待服務廳入住登記室　 　健康評估室　 　總值班室　 含監(jiān)控室生活用房居室　 含衛(wèi)生間會見聊天廳　　 　衛(wèi)生保健用房診療室　 　化驗室　 　　心電圖室　 　　B超室　 　　　　搶救室　　　 　藥房　 　消毒室　 　醫(yī)護辦公室　 含醫(yī)生辦公室和護士工作室康復用房物理治療室　 　作業(yè)治療室　　 　娛樂用房閱覽、書畫室　　 　棋牌室　　 　社會工作用房心理咨詢室　　 　社會工作室　　 　行政用房辦公室　　 　會議室　　 　財務室　　 　檔案、文印室　　 　附屬用房警衛(wèi)室　 　食堂　　 含配餐間浴室、洗衣房　　 含理發(fā)室、消毒、甩干、烘干室和縫補間、室內晾曬場地等庫房　 　含被服庫、器材庫、生活用品庫、雜物庫等公共衛(wèi)生間　 　設備用房 　含配電室、供氧站、通訊機房、空調機房等使用面積總計,建筑面積總計5000m2,立面設計立面設計簡潔明快，建筑外觀做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標識；與社會福利服務機構建筑相符。單設附屬用房食堂、浴室及洗衣房、警衛(wèi)室均為地上一層。外墻采用100mm厚阻燃EPS板做保溫層；飾面材料根據(jù)外觀立面的要求，采用干掛石材和外墻涂料相結合。樓地面：根據(jù)不同性質房間的要求采用水泥面層、花崗巖地面、地磚地面、防滑地磚地面、復合地板地面等。頂棚：一般性質的房間，采用、乳膠漆涂料飾面，需做吊頂?shù)姆块g，采用輕鋼龍骨石膏板吊頂?shù)龋T窗：一般用房采用木質板門，單框雙玻塑鋼窗。無障礙設計擬建項目進行無障礙設計。入住服務用房的設置主要是滿足入住人員及其家屬的咨詢、等候及辦理出入院手續(xù)的需要，包括接待服務廳、入住登記室、健康評估室和總值班室，該類用房主要分布在綜合樓一層。入住登記室：為入住人員辦理出入院手續(xù)并提供咨詢的用房。生活用房是為入住人員提供日常生活照料的基本用房，包括居住間和會見聊天廳，該類用房主要分布在綜合樓一、二、三、四層。福利中心入住人員多為老年人，普遍年老體弱，是慢性病的高發(fā)人群，因此中心除應具備突發(fā)性疾病和其它緊急情況的應急處置能力外，還應具備提供一般性醫(yī)療護理和衛(wèi)生保健服務的能力。該類用房主要分布在綜合樓一層。民政部《老年人社會福利機構基本規(guī)范》要求老年人社會福利機構“有配置適合老人使用的健身、康復器械和設備的康復室和健身場所”。通過這些康復方法的治療能使失能老年人獲得功能改善