【正文】 間的道路建設(shè)。在農(nóng)村調(diào)查中，依然有許多村內(nèi)沒(méi)有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚(yáng)。 （ 2）農(nóng)村通訊 主要是指農(nóng)村區(qū)域固定電話、移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)通信的基本建設(shè)。（ 3）農(nóng)村自來(lái)水設(shè)施 全國(guó)共建成農(nóng)村飲水工程 300 多萬(wàn)處。農(nóng)村飲用水水源主要是地下水（淺井、深井和引泉水）比例約占 73％，地表水（引江河、湖庫(kù)、池塘和水窖水）比例約 27％。但自然村屯自來(lái)水普及率僅 29％；沒(méi)有享受自來(lái)水的人數(shù)約 億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?55％。在西北部和西南部等地區(qū)）［ 3］（ 4）農(nóng)田水利設(shè)施 農(nóng)田水利設(shè)施的整體狀況令人擔(dān)憂。已建成的 億畝灌溉面積中， 2／ 3 的灌溉面積還 在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國(guó)灌溉水平均利用率只有45％， 400 多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近 40％；全國(guó)有 6000多萬(wàn)畝易澇耕地、 3000 多萬(wàn)畝鹽堿地和近 l 億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有 3— 5 年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無(wú)保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)； 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá) 3 億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300 億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤［ 4］ （ 5）農(nóng)村電力供應(yīng) 我國(guó)農(nóng)村電力供應(yīng)近年有所改善，但是還存在一些問(wèn)題。二是農(nóng)村用電的價(jià)格仍顯偏高。據(jù) 90 年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有 40%左右的小學(xué)和 5%左右的初中達(dá)到了原國(guó)家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書(shū)配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)［ 5］。 （ 7）農(nóng)村醫(yī)療療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的狀況不容樂(lè)觀，基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)療設(shè)備陳舊落后，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，一些簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)、急救和手術(shù)都不能開(kāi)展，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求。在構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的過(guò)程中，需加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，農(nóng)村文化不足的原因是缺少資金支持。公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，由于缺少資金技術(shù)等方面的支持，在加上農(nóng)村文化組織方的不固定性，造成公共文化機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了困難，有些公共設(shè)施也得不到很好的利用。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 （ 1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況總體表現(xiàn)為：建設(shè)力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當(dāng)一部分地方基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、電力、通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問(wèn)題比較明顯，等級(jí)化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較 第 7 頁(yè) 共 25 頁(yè) 弱。廣大農(nóng)民消費(fèi)水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要原因?？哭r(nóng)業(yè)積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，我國(guó)建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市。 （ 2）農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)重的供求矛盾，對(duì)于經(jīng)濟(jì)潛在報(bào)償與對(duì)要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的 “ 瓶頸 ’’制約，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一個(gè)較低水平，而且農(nóng)村公共投資的資金在有限情況 5 下還存在資金拖欠、抽調(diào)嚴(yán)重的情況。農(nóng)村的教育和科研投資力度不足，投資額與農(nóng)業(yè)gdp 的比例呈下降趨勢(shì)［ 7］。對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。然而，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持并未隨著實(shí)力的增強(qiáng)而相應(yīng)提升。其結(jié)果是我國(guó)的農(nóng)業(yè)近些年來(lái)一直在較低的水平徘徊，農(nóng)民收入也難以增加，由于農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資基本情況 （ 1）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要主體是國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政，但是實(shí)際上各級(jí)財(cái)政投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也非常有 限。 1990 年以來(lái)，我國(guó)一直存在財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重下降的問(wèn)題，不僅中央財(cái)政如此，地方財(cái)政也是如此。相應(yīng)地，地方財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政總支出的比重， 1991 年為 ％， 2024 年為 ％， 2024 年為 ％。 1994— 2024 年 11年間，中央財(cái)政支農(nóng)支出占 gdp 的比重平均為 ％，而同期農(nóng)業(yè)增加值占 gdp 的比重為 %，相差 5 個(gè)百分點(diǎn) [9]。尤其是近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字連續(xù)攀升，不可避免 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 地會(huì)削弱中央政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。然而，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占 gdp 的比重在逐年下降，并且鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)在負(fù)債十分嚴(yán)重。但近兩年，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 （ 3）由于國(guó)內(nèi)銀行近年加速向港業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，作為自負(fù)盈虧的單位，具有了追求利潤(rùn) 最大化的特征。而農(nóng)發(fā)行等作為向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款獻(xiàn)政策性銀行，雖然遵循保本微利的經(jīng)營(yíng)方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問(wèn)題，使之仍然不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來(lái)源。由于多年來(lái)形成的以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，加之社會(huì)團(tuán)體的參人缺乏成熟 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì) 閑散資金，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。 bot 融資方式最早起源于 19 世紀(jì)后期的北美大陸，當(dāng)時(shí)用以建設(shè)鐵路和高等級(jí)公路，后來(lái)逐步推廣應(yīng)用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。 bot 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，是指政府通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議方式， 把某一重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、融資、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等責(zé)任授予私營(yíng)機(jī)構(gòu)，允許私人機(jī)構(gòu)在建成此項(xiàng)目后的協(xié)議期內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，獲得投資回報(bào)，并且在特許期屆滿后將該項(xiàng)目無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方政府部門(mén)。采用 bot 融資方式可以減少政府的財(cái)政支出，改善政府的財(cái)政收支平衡；可以吸引外資減少政府外債負(fù)擔(dān)，改善政府的國(guó)際收支平衡；政府可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；承建商將盡可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，提高建設(shè)水平以及運(yùn)營(yíng)管理效率，降低成本和使用者費(fèi)用；政府部通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)方式將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建沒(méi)和經(jīng)營(yíng)管理 的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給私人部門(mén)，是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又激勵(lì)了私人部門(mén)的積 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 極性 [11]，更好、更快地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建沒(méi)。而私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目約定期限的經(jīng)營(yíng)收回全部投資及合理回報(bào)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，再把設(shè)施移交給政府。風(fēng)險(xiǎn)小，大大增加了項(xiàng)目引資成功的可能性。 tot 面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖比 bot 方式有所增加，但卻與自籌資金和向外貸款方式中的風(fēng)險(xiǎn)完全相當(dāng)；項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格低，在 tot 方式下，由于積累大量風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成，因此對(duì)于外商來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)降低幅度是相當(dāng)大的。而東道國(guó)在組建spv、談判等 過(guò)程中的費(fèi)用也有較大幅度下降。新建項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)時(shí)間前提。首先 tot 只限于已建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)虼税l(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有政府構(gòu)架基本上