【正文】 全國共建成農(nóng)村飲水工程 300 多萬處。但自然村屯自來水普及率僅 29％；沒有享受自來水的人數(shù)約 億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?55％。已建成的 億畝灌溉面積中， 2／ 3 的灌溉面積還 在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45％， 400 多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近 40％；全國有 6000多萬畝易澇耕地、 3000 多萬畝鹽堿地和近 l 億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有 3— 5 年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)； 第 5 頁 共 25 頁 全國農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá) 3 億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300 億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤［ 4］ （ 5）農(nóng)村電力供應(yīng) 我國農(nóng)村電力供應(yīng)近年有所改善，但是還存在一些問題。據(jù) 90 年代中期的統(tǒng)計，全國只有 40%左右的小學(xué)和 5%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)［ 5］。在構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的過程中，需加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難，由于缺少資金技術(shù)等方面的支持，在加上農(nóng)村文化組織方的不固定性，造成公共文化機構(gòu)在運轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了困難，有些公共設(shè)施也得不到很好的利用。廣大農(nóng)民消費水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要原因。 （ 2）農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)重的供求矛盾，對于經(jīng)濟(jì)潛在報償與對要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的 “ 瓶頸 ’’制約，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村的教育和科研投資力度不足，投資額與農(nóng)業(yè)gdp 的比例呈下降趨勢［ 7］。然而，我國對農(nóng)業(yè)的支持并未隨著實力的增強而相應(yīng)提升。 我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資基本情況 （ 1）長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要主體是國家和地方各級財政，但是實際上各級財政投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也非常有 限。相應(yīng)地，地方財政支農(nóng)支出占地方財政總支出的比重， 1991 年為 ％， 2024 年為 ％， 2024 年為 ％。尤其是近年來，我國財政赤字連續(xù)攀升，不可避免 第 10 頁 共 25 頁 地會削弱中央政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。但近兩年，由于農(nóng)民收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。而農(nóng)發(fā)行等作為向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款獻(xiàn)政策性銀行，雖然遵循保本微利的經(jīng)營方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問題，使之仍然不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來源。 bot 融資方式最早起源于 19 世紀(jì)后期的北美大陸，當(dāng)時用以建設(shè)鐵路和高等級公路，后來逐步推廣應(yīng)用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。采用 bot 融資方式可以減少政府的財政支出，改善政府的財政收支平衡；可以吸引外資減少政府外債負(fù)擔(dān)，改善政府的國際收支平衡；政府可以避免大量的項目風(fēng)險；承建商將盡可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，提高建設(shè)水平以及運營管理效率，降低成本和使用者費用；政府部通過適當(dāng)?shù)耐顿Y回報方式將基礎(chǔ)設(shè)施項目建沒和經(jīng)營管理 的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給私人部門，是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又激勵了私人部門的積 第 12 頁 共 25 頁 極性 [11]，更好、更快地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建沒。風(fēng)險小，大大增加了項目引資成功的可能性。而東道國在組建spv、談判等 過程中的費用也有較大幅度下降。首先 tot 只限于已建項目經(jīng)營權(quán)的暫時轉(zhuǎn)讓，因此發(fā)展中國家現(xiàn)有政府構(gòu)架基本上能適合管理需要；其次，由于不涉及所有權(quán)問題，加之風(fēng)險小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭論的可能性降低，減小了引資 的阻力。 abs 模式的目的在于通過其特有提高信用等級的方式，使原本信用較低的項目可以進(jìn)入高檔證券市場，并利用高檔證券市場信用等級高，債券安排性和流動性高，債 券利率低的特點，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。對于具有投資回報的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運輸設(shè)施等可借鑒采用這種融資方式進(jìn)行融資。正如任何事物均存在正反兩方面一樣， ppp 模式運用中也潛藏著各種風(fēng)險。 pfi 與 ppp 的概念和應(yīng)用都有許多相同或交叉之處，但 fpi更強調(diào)啟動民間資金，實現(xiàn)公共項目融資、建設(shè)和運營的多元化渠道，其具體運作模式采取多種 10 其他方式。許多發(fā)達(dá)國家為了維持本國農(nóng)業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農(nóng)民利益，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量投資。這一運動的廣泛持久推行，不僅改變了韓國農(nóng)村的落后面貌，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過來刺激和拉動了工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)的高速增長同農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)相互促進(jìn)，取得了很大的成功。此外，國家還可以舉借一定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，財政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資額占農(nóng)業(yè)總的基本建設(shè)投資額的比重應(yīng)該不能低于 40％，也就是說，低于現(xiàn)在的相對水平。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要的 重點，也是當(dāng)務(wù)之急，就是加快解決農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水、灌溉用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。同時，環(huán)境保護(hù)問題也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)既是我國環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)，是保障我國經(jīng)濟(jì) 第 18 頁 共 25 頁 社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會最重要的地帶，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次重點必然是搞好資源環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，決不能忽視這一塊。 第五個重點就是搞好迎接農(nóng) 村大丌發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的各項中高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大型的水利樞紐、中高等級公路、鐵路、航空、輸油氣管道建設(shè)，以及各類型的市場培育所需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過預(yù)收水費，鄉(xiāng)村組織有與作為供方的大型水利設(shè)施談判的能力。 交通建設(shè)，市場力量投資為主 農(nóng)村交通需求量很大，層次參差不齊，但以公路為主，鐵路、航空、水路等 需求量相對較小，所以，農(nóng)村交通建設(shè)主要還是考慮如何建設(shè)多層次的公路交通網(wǎng)。盡量建設(shè)高水平的柏油路，確保長期受益。這就是說，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是無利可圖的，不可能面向市場招商引資，因而，必須實行由各級地方政府承擔(dān)全部建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)。而農(nóng)村地域?qū)掗?，山區(qū)較多，通訊設(shè)施建設(shè)很不方便，建設(shè)費用很高；加上農(nóng)民收入低，承擔(dān)不起高額的使用費，因此，應(yīng)該尋找與城市不同的模式，同時做到速建設(shè)和較低收費。美國 85％的人購買彩票，法國 64％的人購買彩票，而我國只有 6％的人摸過彩票，農(nóng)村彩票市場幾乎是空白［ 18］。如何設(shè)計出一種方式將追求營利性、安全性、流動性的民間資金引導(dǎo)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中了可以借鑒資產(chǎn)證券化，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點，發(fā)行項目建設(shè)債券，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集充足的資金。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。在特許權(quán)期間，經(jīng)營者向政府交納一定的特許費用。此外，還應(yīng)努力爭取世貿(mào)銀行等國際金融組織提供的