【正文】 水利部長稱目前我國農(nóng)村有 3 億多人飲水不安全 [n].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2024（ 3）： 22— [17]胡乃武，董藩 .積極拓展西部大開發(fā)的融資思路 [n].光明日報(bào) 20（ 13 第 25 頁 共 25 頁 （： 3）： 3— 5.[18]徐克勤 .我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資方式刨新初探[j].農(nóng)村財(cái)政和財(cái)務(wù) 2024 年第 03 期： 18— 22.[19]趙代波 .新資本出路 [j].商界 2024（ 3）：35[20]黃勇民、李軍 .多層次農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的投融資體制創(chuàng)新研究［ j］南方農(nóng)村 。對于具有投資回報(bào)的大型農(nóng)村基 第 23 頁 共 25 頁 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等可借鑒采用這種獨(dú)資方式進(jìn)行融資。具體做法是：中標(biāo)的項(xiàng)目公 司通過在資本市場發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券募集資金，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益還貸，出地方政府束為債券償還提供擔(dān)保承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。 拓展新的融資渠道 發(fā)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票，擴(kuò)大農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金 在當(dāng)前我們政府財(cái)力有限的情況下，發(fā)行彩票不失為一種可行的籌資方式。這在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都應(yīng)該沒有太多差別。在需要水的時(shí)候，鄉(xiāng)村組織到供方提要求，先抽水再交錢，先還去年欠的水費(fèi)，再欠今年的水費(fèi)。 第四個(gè)重點(diǎn)便是發(fā)展通訊和通信設(shè)施。 第二個(gè)重點(diǎn)則是環(huán)境和資源保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照這樣的思路，財(cái)政投入一部分，金融國債發(fā)一部分，外匯儲(chǔ)備動(dòng)用一部分，國外資金引進(jìn)一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題。例如，在日本，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等完全由政府投資。 ppp 項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)有政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)［ 12］。合作方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。涉及法律環(huán)節(jié)較小。 tot 方式明顯地降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，尤其是外商面臨的風(fēng)險(xiǎn)更是大幅減少，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行、實(shí)用的引資方式。后來，這種方式被認(rèn)為是減少主權(quán)國家借款和吸引國外直接投資基礎(chǔ)設(shè)施的有效手段。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，部分項(xiàng)目沒有按 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則來運(yùn)行，從而影響了農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性。并且，長期以來，中央財(cái)政支農(nóng)支出的比重小于農(nóng)業(yè) gdp 占總 gdp6的比重，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不相 符?？偟膩砜?，改革開放以來，雖然國家能力增強(qiáng)，但提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的意愿卻相對不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競爭性和社會(huì)福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)重的供求矛盾，對于經(jīng)濟(jì)潛在報(bào)償與對要素生產(chǎn) 率的提高形成明顯的 “ 瓶頸 ” 制約，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口生 第 8 頁 共 25 頁 活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化產(chǎn)品與文化服務(wù)供給不足，文化娛樂活動(dòng)貧乏且單一，由于閑暇時(shí)間沒有很好的娛樂方式，于是大多人進(jìn)行打牌等賭博活動(dòng)，看電視也 成了主要的消遣方式之一。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂 “ 標(biāo)致性學(xué)校 ” 或 “ 示范性學(xué)校 ” 的同時(shí)，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。其中飲用手壓井水的就有 億人，飲用水窖、水柜水的有 2024 多萬人（主要分布 。農(nóng)村隨處可見 “ 要想富，先修路 ” 的標(biāo)語，說明農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到交通道路的重要性，當(dāng)然這還主要是指與外部路網(wǎng)接通的道路是發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關(guān)聯(lián)著村內(nèi)道路是必然的配套因素和 2 鄉(xiāng)村生活狀況改善的標(biāo)志之一。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以縮小城 鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)全面的共同富裕的目標(biāo)。 第 1 頁 共 25 頁 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探 徐惠娟 （桃江電大 06 級(jí)行政管理專業(yè)桃江 413400） 摘要。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)確立 “ 全面建設(shè)小康社會(huì) ” 和 “ 加速構(gòu)建和諧社會(huì) ” 總目標(biāo)、 “ 三農(nóng) ” 問題日益嚴(yán)峻，建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式應(yīng)是大勢所趨［ 1］。在農(nóng)村調(diào)查中，依然有許多村內(nèi)沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚(yáng)。但自然村屯自來水普及率僅 29％；沒有享受自來水的人數(shù)約 億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?55％。據(jù) 90 年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國只有 40%左右的小學(xué)和 5%左右的初中達(dá)到了原國家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)［ 5］。公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，由于缺少資金技術(shù)等方面的支持，在加上農(nóng)村文化組織方的不固定性，造成公共文化機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了困難，有些公共設(shè)施也得不到很好的利用。 （ 2）農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴(yán)重的供求矛盾，對于經(jīng)濟(jì)潛在報(bào)償與對要素生產(chǎn)率的提高形成明顯的 “ 瓶頸 ’’制約，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，我國對農(nóng)業(yè)的支持并未隨著實(shí)力的增強(qiáng)而相應(yīng)提升。相應(yīng)地，地方財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政總支出的比重， 1991 年為 ％， 2024 年為 ％， 2024 年為 ％。但近兩年，由于農(nóng)民收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 bot 融資方式最早起源于 19 世紀(jì)后期的北美大陸，當(dāng)時(shí)用以建設(shè)鐵路和高等級(jí)公路，后來逐步推廣應(yīng)用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。風(fēng)險(xiǎn)小，大大增加了項(xiàng)目引資成功的可能性。首先 tot 只限于已建項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)讓，因此發(fā)展中國家現(xiàn)有政府構(gòu)架基本上能適合管理需要；其次，由于不涉及所有權(quán)問題，加之風(fēng)險(xiǎn)小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭論的可能性降低，減小了引資 的阻力。通過這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。正如任何事物均存在正反兩方面一樣， ppp 模式運(yùn)用中也潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。許多發(fā)達(dá)國家為了維持本國農(nóng)業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農(nóng)民利益，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量投資。此外，國家還可以舉借一定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要的 重點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急，就是加快解決農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水、灌溉用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。因此，在考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，決不能忽視這一塊。通過預(yù)收水費(fèi)，鄉(xiāng)村組織有與作為供方的大型水利設(shè)施談判的能力。盡量建設(shè)高水平的柏油路，確保長期受益。而農(nóng)村地域?qū)掗煟絽^(qū)較多，通訊設(shè)施建設(shè)很不方便，建設(shè)費(fèi)用很高；加上農(nóng)民收入低，承擔(dān)不起高額的使用費(fèi)，因此，應(yīng)該尋找與城市不同的模式，同時(shí)做到速建設(shè)和較低收費(fèi)。如何設(shè)計(jì)出一種方式將追求營利性、安全性、流動(dòng)性的民間資金引導(dǎo)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中了可以借鑒資產(chǎn)證券化，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集充足的資金。在特許權(quán)期間，經(jīng)營者向政府交納一定的