【正文】 第 1 頁 共 25 頁 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探 徐惠娟 （桃江電大 06 級行政管理專業(yè)桃江 413400） 摘要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)具有重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，很大程度上阻礙著許多農(nóng)村地區(qū)有效擺脫封閉落后狀態(tài)的進程。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問題這個點出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施融資方式比較分析，從而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的渠道進行拓寬。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資 thestudyoninvestmentandfinancingofruralinfrastructure construction huijuanxu （ hunantaojiang， 413400， china） abstract ：ruralinfrastructureplaysanimportantroleinthemodernizationoffarmer ， ，ruralinfrastructureinvestmentandfinancingisfarbeyondtherequirementfromtheruraldevelopmentinchina ，whichhasmostlydraggedintheprocessofgettingridoftheclose 第 2 頁 共 25 頁 ofruralinfrastructure ，binedwiththeanalysisofinfrastructureinvestmentandfinancingcurrently ， thispaper ，consequentlyindicatesenlargingtheruralinfrastructureinv ：countryside。infrastructureconstruction ：investmentandfinancing1 前言 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后使 用的勞動條件、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，主要由農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會基礎(chǔ)兩大類構(gòu)成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實現(xiàn) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主 ” 的一個基本保證。長期 “ 二元經(jīng)濟 ”的格局，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的起點很低。在我國經(jīng)濟社會確立 “ 全面建設(shè)小康社會 ” 和 “ 加速構(gòu)建和諧社會 ” 總目標(biāo)、 “ 三農(nóng) ” 問題日益嚴峻，建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式應(yīng)是大勢所趨［ 1］。同時，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，可以縮小城 鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)全面的共同富裕的目標(biāo)。農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，是長期性的基 第 3 頁 共 25 頁 本任務(wù)。中央頒發(fā)的文件中提出：要 “ 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件 ” 。當(dāng)前，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在動力不足、協(xié)作困難等制約因素和供給短缺、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善等問題。就如何加快和搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是擺在國家、縣、鄉(xiāng)、村各級組織面前的重要課題。 1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容和存在的主要問題 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容 （ 1）鄉(xiāng)村交通 主要指農(nóng)村村莊內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)以及村與村之間的道路建設(shè)。有資料顯示目前全國還有近 5 萬個村不通公路，但沒有資料顯示全國還有多少個村內(nèi)沒有修成道路［ 2］。在農(nóng)村調(diào)查中，依然有許多村內(nèi)沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚。農(nóng)村隨處可見 “ 要想富，先修路 ” 的標(biāo)語，說明農(nóng)民已經(jīng)意識到交通道路的重要性，當(dāng)然這還主要是指與外部路網(wǎng)接通的道路是發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關(guān)聯(lián)著村內(nèi)道路是必然的配套因素和 2 鄉(xiāng)村生活狀況改善的標(biāo)志之一。 （ 2）農(nóng)村通訊 主要是指農(nóng)村區(qū)域固定電話、移動通訊和網(wǎng)絡(luò)通信的基本建設(shè)。由于農(nóng)利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農(nóng)民經(jīng) 第 4 頁 共 25 頁 濟水平較低，能夠用得起固定電話、移動通訊、網(wǎng)絡(luò)的人較少，導(dǎo)致通訊設(shè)備的安裝使用成本高，電信、移動通訊公司為農(nóng)村提供服務(wù)的積極性低。（ 3）農(nóng)村自來水設(shè)施 全國共建成農(nóng)村飲水工程 300 多萬處。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程 萬處，村集中供水 10 多萬處。農(nóng)村飲用水水源主要是地下水（淺井、深井和引泉水）比例約占 73％，地表水（引江河、湖庫、池塘和水窖水）比例約 27％。目前，農(nóng)村居民中享受自來水的人數(shù)約 4 億多人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?45%。但自然村屯自來水普及率僅 29％；沒有享受自來水的人數(shù)約 億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?55％。其中飲用手壓井水的就有 億人，飲用水窖、水柜水的有 2024 多萬人（主要分布 。在西北部和西南部等地區(qū)）［ 3］（ 4）農(nóng)田水利設(shè)施 農(nóng)田水利設(shè)施的整體狀況令人擔(dān)憂。 2024 年全國有耕地 億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的 “ 望天田 ” 億畝，灌溉面積僅 億畝，占耕地總面積的 43％，其中有效實灌面積僅 億畝。已建成的 億畝灌溉面積中， 2／ 3 的灌溉面積還 在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45％， 400 多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近 40％；全國有 6000多萬畝易澇耕地、 3000 多萬畝鹽堿地和近 l 億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有 3— 5 年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)； 第 5 頁 共 25 頁 全國農(nóng)田平均每年受旱面積達 3 億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300 億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤［ 4］ （ 5）農(nóng)村電力供應(yīng) 我國農(nóng)村電力供應(yīng)近年有所改善，但是還存在一些問題。一是電力供應(yīng)上的 3 保障不足，特 別是在急需時，如在播種、收割、抗旱等時削。二是農(nóng)村用電的價格仍顯偏高。 （ 6）農(nóng)村基礎(chǔ)教育的設(shè)施 農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些 “ 水分 ” ，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現(xiàn)實。據(jù) 90 年代中期的統(tǒng)計，全國只有 40%左右的小學(xué)和 5%左右的初中達到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)［ 5］。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂 “ 標(biāo)致性學(xué)校 ” 或 “ 示范性學(xué)校 ” 的同時，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。 （ 7）農(nóng)村醫(yī)療療