【正文】 此外，還應(yīng)努力爭(zhēng)取世貿(mào)銀行等國(guó)際金融組織提供的低息貸款。通過(guò)這種合作形式，合作雙方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。美國(guó) 85％的人購(gòu)買彩票，法國(guó) 64％的人購(gòu)買彩票，而我國(guó)只有 6％的人摸過(guò)彩票，農(nóng)村彩票市場(chǎng)幾乎是空白［ 18］。這就是說(shuō)，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是無(wú)利可圖的，不可能面向市場(chǎng)招商引資，因而，必須實(shí)行由各級(jí)地方政府承擔(dān)全部建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)。 交通建設(shè)，市場(chǎng)力量投資為主 農(nóng)村交通需求量很大，層次參差不齊，但以公路為主，鐵路、航空、水路等 需求量相對(duì)較小，所以，農(nóng)村交通建設(shè)主要還是考慮如何建設(shè)多層次的公路交通網(wǎng)。 第五個(gè)重點(diǎn)就是搞好迎接農(nóng) 村大丌發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)中高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大型的水利樞紐、中高等級(jí)公路、鐵路、航空、輸油氣管道建設(shè)，以及各類型的市場(chǎng)培育所需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)既是我國(guó)環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì) 第 18 頁(yè) 共 25 頁(yè) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的地帶，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次重點(diǎn)必然是搞好資源環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資額占農(nóng)業(yè)總的基本建設(shè)投資額的比重應(yīng)該不能低于 40％，也就是說(shuō)，低于現(xiàn)在的相對(duì)水平。這一運(yùn)動(dòng)的廣泛持久推行，不僅改變了韓國(guó)農(nóng)村的落后面貌，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過(guò)來(lái)刺激和拉動(dòng)了工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)同農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)相互促進(jìn)，取得了很大的成功。 pfi 與 ppp 的概念和應(yīng)用都有許多相同或交叉之處，但 fpi更強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)民間資金，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化渠道，其具體運(yùn)作模式采取多種 10 其他方式。對(duì)于具有投資回報(bào)的大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如防澇抗早水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等可借鑒采用這種融資方式進(jìn)行融資。 abs 模式的目的在于通過(guò)其特有提高信用等級(jí)的方式，使原本信用較低的項(xiàng)目可以進(jìn)入高檔證券市場(chǎng)，并利用高檔證券市場(chǎng)信用等級(jí)高，債券安排性和流動(dòng)性高，債 券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。而東道國(guó)在組建spv、談判等 過(guò)程中的費(fèi)用也有較大幅度下降。采用 bot 融資方式可以減少政府的財(cái)政支出，改善政府的財(cái)政收支平衡；可以吸引外資減少政府外債負(fù)擔(dān)，改善政府的國(guó)際收支平衡；政府可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；承建商將盡可能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，提高建設(shè)水平以及運(yùn)營(yíng)管理效率，降低成本和使用者費(fèi)用；政府部通過(guò)適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)方式將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建沒(méi)和經(jīng)營(yíng)管理 的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給私人部門，是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又激勵(lì)了私人部門的積 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 極性 [11]，更好、更快地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建沒(méi)。而農(nóng)發(fā)行等作為向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款獻(xiàn)政策性銀行，雖然遵循保本微利的經(jīng)營(yíng)方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問(wèn)題，使之仍然不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來(lái)源。尤其是近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字連續(xù)攀升，不可避免 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 地會(huì)削弱中央政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資基本情況 （ 1）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要主體是國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政，但是實(shí)際上各級(jí)財(cái)政投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也非常有 限。農(nóng)村的教育和科研投資力度不足，投資額與農(nóng)業(yè)gdp 的比例呈下降趨勢(shì)［ 7］。廣大農(nóng)民消費(fèi)水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足是主要原因。在構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的過(guò)程中，需加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已建成的 億畝灌溉面積中， 2／ 3 的灌溉面積還 在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國(guó)灌溉水平均利用率只有45％， 400 多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近 40％；全國(guó)有 6000多萬(wàn)畝易澇耕地、 3000 多萬(wàn)畝鹽堿地和近 l 億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有 3— 5 年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無(wú)保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)； 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá) 3 億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300 億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤［ 4］ （ 5）農(nóng)村電力供應(yīng) 我國(guó)農(nóng)村電力供應(yīng)近年有所改善，但是還存在一些問(wèn)題。（ 3）農(nóng)村自來(lái)水設(shè)施 全國(guó)共建成農(nóng)村飲水工程 300 多萬(wàn)處。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在動(dòng)力不足、協(xié)作困難等制約因素和供給短缺、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善等問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資 thestudyoninvestmentandfinancingofruralinfrastructure construction huijuanxu （ hunantaojiang， 413400， china） abstract ：ruralinfrastructureplaysanimportantroleinthemodernizationoffarmer ， ，ruralinfrastructureinvestmentandfinancingisfarbeyondtherequirementfromtheruraldevelopmentinchina ，whichhasmostlydraggedintheprocessofgettingridoftheclose 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) ofruralinfrastructure ，binedwiththeanalysisofinfrastructureinvestmentandfinancingcurrently ， thispaper ，consequentlyindicatesenlargingtheruralinfrastructureinv ：countryside。infrastructureconstruction ：investmentandfinancing1 前言 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后使 用的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，主要由農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)兩大類構(gòu)成。就如何加快和搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是擺在國(guó)家、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織面前的重要課題。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程 萬(wàn)處，村集中供水 10 多萬(wàn)處。一是電力供應(yīng)上的 3 保障不足，特 別是在急需時(shí)，如在播種、收割、抗旱等時(shí)削。 （ 8）農(nóng)村文化、娛樂(lè)設(shè)施 農(nóng)村的文化、娛樂(lè)設(shè)施包括圖書(shū)館、電影院、體育活動(dòng)場(chǎng)所等。目前農(nóng)村地區(qū)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生活水平提升的要求，直接影響了現(xiàn)代消費(fèi)品在農(nóng)村的普及和推廣。 （ 3）中央和地方政府 財(cái)政投入不足，由