【正文】 雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎設施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎設施融資機制，破解農(nóng)村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構(gòu)成的整個系統(tǒng)，用于部隊的軍事行動”。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎設施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其進行監(jiān)督。調(diào)整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施的建設和維護。結(jié)合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。(九)村莊綠化以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。要扎實深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動,務求取得突破性進展。(六)垃圾污水治理以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態(tài)示范村。(二)農(nóng)村飲水以解決農(nóng)村飲水安全為重點,加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農(nóng)村飲水條件。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。各級政府要做好政策引導、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團結(jié)奮斗,共建共享美好家園。(一)指導思想全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標,突出加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。必須堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設中也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎設施建設中，要把加強農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎設施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農(nóng)村基礎設施建設，包括村內(nèi)道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎設施建設傾斜。五是部分農(nóng)民衛(wèi)生意識不強，特別是經(jīng)濟、文化欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和自我保健需求并不迫切，傳統(tǒng)的生活陋習尚未改變，農(nóng)村改水改廁工作難度較大。把有線電視進村入戶作為政府重點工作的一項內(nèi)容，擺上議事日程，層層分解任務，層層落實責任，每月督查，每季通報。計劃組織“郵政綠卡”廣場電影100場，“新加坡花園”廣場電影28場，目前各項工作正在著手準備。二是啟動實施“三送”工作。目前已發(fā)放助學券674張，超額完成幫助500名家庭特困生完成3年中等職業(yè)教育的任務。根據(jù)省教育廳《關于大力推進中小學教育信息化的意見》和揚州市政府《關于加強揚州市教育信息化建設的意見》要求，市政府以現(xiàn)代教育思想和理論為指導，以網(wǎng)絡和信息化設施建設為基礎，以教育信息資源建設為中心，以信息技術(shù)與課程整合為重點，著力推進教育信息化建設工作。六、農(nóng)村教育建設方面一是農(nóng)村義務教育免收學雜費。四是檢查督促。四、農(nóng)村清潔能源方面截至2005底，全市建成宜陵鎮(zhèn)五一村和吳橋鎮(zhèn)高揚村2個“沼氣百池村”，累計新建農(nóng)戶沼氣池13210只。為全面了解和掌握農(nóng)村改水改廁實際狀況，我市下發(fā)了《關于開展全市農(nóng)村改水改廁調(diào)查的通知》，在全市范圍內(nèi)，逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶進行普查，建立了一套比較符合實際的改水改廁基礎臺帳，為改水改廁工作打下了良好基礎。四是加強督促檢查。針對引江站抽排里下河澇水期間大量“客草”壓境的實際，我市及時組織人員進行河道突擊清障。發(fā)動群眾投工投勞。層層落實工程質(zhì)量責任制，全面實行工程建設招投標，嚴把施工隊伍選擇關，杜絕“一流隊伍投標，二流隊伍進場，三流隊伍施工”的現(xiàn)象。今年上半年，市鎮(zhèn)公路已全部開工建設，完成投資約2000萬元；鎮(zhèn)際公路全部竣工，完成投資900萬元；鎮(zhèn)村公路開工建設25公里，其中已完成10公里，完成投資600余萬元。2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，%；，%；全社會固定資產(chǎn)投資85億元，%。加大農(nóng)村基礎設施建設和公共服務資金投入。完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度。1發(fā)展社會保險事業(yè)。加快周家工業(yè)集中區(qū)應急信息和縣城工業(yè)集中區(qū)應急信息平臺建設，完成94個行政村扶貧有線寬帶及20個基站建設。加快電網(wǎng)升級改造。加大農(nóng)村能源建設力度。修建嘉峪川、無日天溝、馬槽溝、南頭溝水庫，解決全縣農(nóng)村人口的飲水不安全問題。二、基本原則國家扶持，自力更生。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。改善農(nóng)村交通運輸條件。新建農(nóng)村戶用沼氣池5000座，太陽能灶2000個，太陽能熱水器10000個，建成大型沼氣工程5處，小型沼氣工程10處等。完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快宮河110千伏變電站、35千伏羅川變永和35千伏變線路、330千伏良平變宮河110千伏變線路及10千伏以下農(nóng)網(wǎng)完善工程，徹底解決農(nóng)村居民用電問題。實現(xiàn)光纖接口到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，完成“三網(wǎng)融合”，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纖率100％。完成正寧縣老年公寓、縣社會福利服務中心、老年文娛活動中心等社會福利養(yǎng)老服務設施建設工程。對城鄉(xiāng)65歲以上無子女家庭老人和獨生子女父母實行養(yǎng)老護理津貼制度。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施管理機制。連續(xù)五屆進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）。一是加強領導。按照“源頭管理，關口前移”的監(jiān)理方針，建立健全施工單位自檢、社會監(jiān)理單位復檢和政府監(jiān)督的三級質(zhì)保體系，力爭把每項工程建成優(yōu)良工程、精品工程。通過召開村民代表大會等形式，以村統(tǒng)籌，在“一事一議”中籌集2～3個工日，專項用于本村承擔的河道、河塘清障、疏浚與長效管理。疏浚抓標準。市抽調(diào)農(nóng)工辦、水務局、環(huán)保局、農(nóng)林局、交通局、建設局等部門負責人成立了5個督查組，分赴各地檢查河道、河塘清障疏浚任務完成、工程進度質(zhì)量以及管理責任制落實等情況，順利推進了農(nóng)村河道疏浚整治工作。二是實行項目管理。今年上半年，新建農(nóng)戶沼氣池110只，其中宜陵鎮(zhèn)五一村和郭村鎮(zhèn)郭華村兩個省級沼氣項目示范村建成沼氣池75只。抽調(diào)專門人員，成立督查小組，分赴各鎮(zhèn)檢查沼氣建設工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，促其整改到位。深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，研究制定實施方案，認真測算免收學雜費后財政所需補助資金。通過銀行借貸、教師借資等方式，籌措資金5850萬元，建設學生計算機網(wǎng)絡教室162個、多媒體演示教室（廳）254個、教師計算機備課室120個，共擁有計算機11284臺，157所中小學、職業(yè)學校實現(xiàn)了“校校通”，部分學校還實現(xiàn)了“班班通”，19所定點村完小的學生信息技術(shù)課實現(xiàn)了兩人一機教學，初步形成了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡一體、設備齊全、教育資源共享、隊伍過硬的教育信息化發(fā)展格局。六是實施職教實訓基地建設工程。成立了“送科普書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)領導小組，全面協(xié)調(diào)“三送”工 作，努力解決農(nóng)民看書、看戲、看電影難的問題。在此基礎上，我市不斷加大文化事業(yè)投入，對大會堂、圖書館進行了改造翻新。三是精心組織實施。下一步，我市將按照省委、省政府農(nóng)村新五件實事建設 的部署和要求，從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，從實現(xiàn)“大干三五年、奮力爭進位”戰(zhàn)略目標的高度，從關注民生、紓解民困的高度，強化領導，精心組織，創(chuàng)新思路，克難求進，大力實施農(nóng)村新五件實事工程，逐步完善農(nóng)村基礎設施，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，為全市社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實的基礎。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設的同時，中央預算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎設施建設就更為緊迫。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設新高潮。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：，平均年遞增1億多斤