【正文】 、覆蓋面廣泛。我國 2024 年啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目以來 ，國債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180 多億元，卻使 5700 多萬農(nóng)村人口告別了飲水難［ 17］。重點(diǎn)投資方向是 11 村級(jí)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教育設(shè)施、農(nóng)村自來水供應(yīng)及排污系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、電信基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、科技推廣和普及等。 增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資 由于大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其大部 第 16 頁 共 25 頁 分投資應(yīng)由政府承擔(dān)。采用 abs 融資方式不需要政府的信用為債券的償還進(jìn)擔(dān)保，不增加政府負(fù)擔(dān)，緩解政府財(cái)政壓力，雖然在債券的發(fā)生期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有全歸 spv（特權(quán)信托機(jī)構(gòu)）所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營口和決策依然歸原始權(quán)益人所有；明晰了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目投資者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是； 第 14 頁 共 25 頁 投資者可以自主決策所投資項(xiàng)目，從而優(yōu)化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監(jiān)管證券市場(chǎng)，達(dá)到調(diào)控融資規(guī)模，進(jìn)而調(diào)控投資規(guī)模的目的。而私營機(jī)構(gòu)通過對(duì)項(xiàng)目約定期限的經(jīng)營收回全部投資及合理回報(bào)，特許經(jīng)營期結(jié)束后，再把設(shè)施移交給政府。然而，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占 gdp 的比重在逐年下降，并且鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)在負(fù)債十分嚴(yán)重。對(duì)于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，國家更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，農(nóng)村文化不足的原因是缺少資金支持。農(nóng)村飲用水水源主要是地下水（淺井、深井和引泉水）比例約占 73％，地表水（引江河、湖庫、池塘和水窖水）比例約 27％。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主 ” 的一個(gè)基本保證。中央頒發(fā)的文件中提出：要 “ 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件 ” 。 2024 年全國有耕地 億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的 “ 望天田 ” 億畝，灌溉面積僅 億畝，占耕地總面積的 43％，其中有效實(shí)灌面積僅 億畝。在傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的歷史條件下， 國民收入分配對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說是取多予少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱， “ 靠天 ” 吃飯現(xiàn)象明顯，農(nóng)民收入很不穩(wěn)定，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重，脫貧難度大。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時(shí)期形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚可以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)仍可以高速增長(zhǎng)一段時(shí)期，但隨著集體經(jīng)濟(jì)形式的徹底解體，已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也遭到相 第 9 頁 共 25 頁 當(dāng)程度的破壞，表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、道路橋梁無人問津、農(nóng)村能源電力建設(shè)、農(nóng)村通信設(shè)施等均嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)必然難以維持。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般規(guī)模大，期限長(zhǎng)，相對(duì)資金收益率低，償債能力差，銀行往往不愿對(duì)其發(fā)放貸款［ 10］。因此，一方面，外商預(yù)期收益率 8 會(huì)合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評(píng)估、談判等方面的從屬費(fèi)用也勢(shì)必大大降低。由投資者進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，在特許權(quán) 期間，經(jīng)營者向政府交納一定的特許費(fèi)用。韓國在 “ 新村運(yùn)動(dòng) ” 中，政府的財(cái)政資助占總投資額的比例很高，除了 1972 年和 1973 年在 20％以下，其它年份都在 20％以上，其中 1975 年、 1979 年、 1980 年和 1982 年政府財(cái)政投入均在 40％以上，最高年份政府投入高達(dá) ％ [14]。農(nóng)村是我國資源的再生之地，只有保護(hù)好農(nóng)村的資源，才能有效支撐我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，建議農(nóng)村水 電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式以地方政府為主、集體力量次之、個(gè)人力量為輔的模式，包括資金來源、經(jīng)營管理等都是如此，并實(shí)行低價(jià)規(guī)范的收費(fèi)制度，決不允許高收費(fèi)和亂收費(fèi)。筆者認(rèn)為我國的彩票發(fā)行市場(chǎng)潛力巨大，目前我國的彩票購買量有很大的提高空間。銀行等金融機(jī)構(gòu)可進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施可開展項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，如開展農(nóng)電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到灌溉和水利設(shè)施，交通運(yùn)輸設(shè)施，自來水等。合作方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政 府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。 環(huán)境與資源保護(hù)，各級(jí)地方政府投資為主 農(nóng)村資源與環(huán)保方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，不僅不可完全依賴非政府力量投資，相反，應(yīng)該實(shí)行以各級(jí)地方政府投資為主的模式，并在政策上鼓勵(lì)和支持非政府力量積極參與。 因地制宜和不斷創(chuàng)新各種投融資模式 水電建設(shè)，各級(jí)地方政府投資為主 水電是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活最基本的條件，是社會(huì)最基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，其投資建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)要求高，事關(guān)日常生活或者說國計(jì)民生，特別是水，它是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的命 第 19 頁 共 25 頁 脈，不可不重視建設(shè)的質(zhì)量。在結(jié)構(gòu)上 ，應(yīng)逐步向沒有或較少有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。在 pfi 中，最終是由政府支付項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用，相當(dāng)于是政府購買服務(wù)，由此 pfi 主要用于一些不收費(fèi)的項(xiàng)目，如免費(fèi)的橋梁、隧道等［ 13］。 abs 融資方式優(yōu)點(diǎn)。 方式 tot（ transferoperatetransfer）是指政時(shí)為了融通資金，把己經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（公路、橋梁、電站等）在一定期限內(nèi)的特許權(quán)移交給私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營，從而一次性地從私營機(jī)構(gòu)那里獲得資金以建設(shè)新的項(xiàng)目。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重負(fù)債，隨著 “ 大一統(tǒng) ” 的財(cái)政體制被 “ 分灶吃飯 ” 的財(cái)稅體制取代后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （ 3）中央和地方政府 財(cái)政投入不足，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的屬性，因此對(duì)其投資是政府的主要職責(zé)之一。 （ 8）農(nóng)村文化、娛樂設(shè)施 農(nóng)村的文化、娛樂設(shè)施包括圖書館、電影院、體育活動(dòng)場(chǎng)所等。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程 萬處，村集中供水 10 多萬處。infrastructureconstruction ：investmentandfinancing1 前言 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后使 用的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，主要由農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)兩大類構(gòu)成。當(dāng)前，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在動(dòng)力不足、協(xié)作困難等制約因素和供給短缺、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善等問題。已建成的 億畝灌溉面積中， 2／ 3 的灌溉面積還 在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45％， 400 多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近 40％；全國有 6000多萬畝易澇耕地、 3000 多萬畝鹽堿地和近 l 億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有 3— 5 年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；