【正文】 于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的屬性，因此對(duì)其投資是政府的主要職責(zé)之一。財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)財(cái)政總支出及農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位來(lái)說(shuō)，總量投入不足。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重負(fù)債，隨著 “ 大一統(tǒng) ” 的財(cái)政體制被 “ 分灶吃飯 ” 的財(cái)稅體制取代后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （ 4）我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資中雖然也有一定數(shù)量的民間團(tuán)體投資，但其比重過(guò)少，不具有普通性。 方式 tot（ transferoperatetransfer）是指政時(shí)為了融通資金，把己經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（公路、橋梁、電站等）在一定期限內(nèi)的特許權(quán)移交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，從而一次性地從私營(yíng)機(jī)構(gòu)那里獲得資金以建設(shè)新的項(xiàng)目。引資成本的降低必將有助于項(xiàng)目產(chǎn)品的合理定價(jià)。 abs 融資方式優(yōu)點(diǎn)。 ppp 模式，由于其機(jī)制新、管理活、責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。在 pfi 中，最終是由政府支付項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用，相當(dāng)于是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由此 pfi 主要用于一些不收費(fèi)的項(xiàng)目，如免費(fèi)的橋梁、隧道等［ 13］。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額已經(jīng)很小，有條件增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在結(jié)構(gòu)上 ，應(yīng)逐步向沒(méi)有或較少有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。 第三個(gè)重點(diǎn)是社會(huì)發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括文教衛(wèi)生和醫(yī)療等［ 16］。 因地制宜和不斷創(chuàng)新各種投融資模式 水電建設(shè)，各級(jí)地方政府投資為主 水電是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活最基本的條件，是社會(huì)最基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，其投資建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)要求高，事關(guān)日常生活或者說(shuō)國(guó)計(jì)民生，特別是水，它是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的命 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) 脈，不可不重視建設(shè)的質(zhì)量。傳統(tǒng)模式是以集體投資建設(shè)為主，水泥路面居多。 環(huán)境與資源保護(hù)，各級(jí)地方政府投資為主 農(nóng)村資源與環(huán)保方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，不僅不可完全依賴非政府力量投資，相反，應(yīng)該實(shí)行以各級(jí)地方政府投資為主的模式，并在政策上鼓勵(lì)和支持非政府力量積極參與。我國(guó)居民手中的儲(chǔ)蓄存款已達(dá) 5— 6 萬(wàn)億元，支付能力充足試想我國(guó)每年增發(fā) 300 億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票，扣除發(fā)行費(fèi)用和返還獎(jiǎng)勵(lì)部分至少能籌集到 150 億 元，然后把這些資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［ 19］。合作方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政 府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。 ： 本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容著手，闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，就目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問(wèn)題，并對(duì)幾種基礎(chǔ)設(shè)施融資方式進(jìn)行比較分析。銀行等金融機(jī)構(gòu)可進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施可開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，如開(kāi)展農(nóng)電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到灌溉和水利設(shè)施，交通運(yùn)輸設(shè)施，自來(lái)水等。 采用 ppp 融資方式 ppp 融資方式即公共部門(mén)和私人企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。筆者認(rèn)為我國(guó)的彩票發(fā)行市場(chǎng)潛力巨大，目前我國(guó)的彩票購(gòu)買(mǎi)量有很大的提高空間。 社會(huì)發(fā)展，地方政府完全負(fù)責(zé) 文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定，九年 13 制義務(wù)教育要全部免費(fèi)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革方向是讓農(nóng)民逐步享有基 本的醫(yī)療衛(wèi) 生保障。因此，建議農(nóng)村水 電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式以地方政府為主、集體力量次之、個(gè)人力量為輔的模式，包括資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)管理等都是如此，并實(shí)行低價(jià)規(guī)范的收費(fèi)制度，決不允許高收費(fèi)和亂收費(fèi)。否則，很難打破農(nóng)村的封閉困境。農(nóng)村是我國(guó)資源的再生之地，只有保護(hù)好農(nóng)村的資源，才能有效支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前來(lái)看，在總量上，國(guó)家應(yīng)增加直接和和間接財(cái)政投入。韓國(guó)在 “ 新村運(yùn)動(dòng) ” 中，政府的財(cái)政資助占總投資額的比例很高，除了 1972 年和 1973 年在 20％以下，其它年份都在 20％以上，其中 1975 年、 1979 年、 1980 年和 1982 年政府財(cái)政投入均在 40％以上，最高年份政府投入高達(dá) ％ [14]。其具體含義是指：對(duì)于公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的方式確定民間投資主體，并授權(quán)后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、 建設(shè)與運(yùn)行，作為對(duì)該民間投資主體的回報(bào)，政府在授權(quán)期限內(nèi)每年以財(cái)政性資金向其支付一定的使用費(fèi)或租賃費(fèi)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)期結(jié)束時(shí)，民間投資主體無(wú)償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目給政府。由投資者進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在特許權(quán) 期間，經(jīng)營(yíng)者向政府交納一定的特許費(fèi)用。 模式 abs是英文單詞 asset— backedsecuritization 第一個(gè)字母的縮寫(xiě)，具體是指以目標(biāo)項(xiàng)目的所擁有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)未來(lái)收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行高檔債券等金融產(chǎn)品來(lái)籌集資金的一種證券融資方式。因此，一方面，外商預(yù)期收益率 8 會(huì)合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評(píng)估、談判等方面的從屬費(fèi)用也勢(shì)必大大降低。 bot 融資方式的優(yōu)點(diǎn)。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般規(guī)模大，期限長(zhǎng)，相對(duì)資金收益率低，償債能力差，銀行往往不愿對(duì)其發(fā)放貸款［ 10］。由于國(guó)家財(cái)力有限，盡管多年來(lái)我國(guó)為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了相當(dāng)數(shù)量的資本，但是從財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施新建、修建項(xiàng)目的投資比例很小。正因如此，改革開(kāi)放初期，原來(lái)在集體化時(shí)期形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚可以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)仍可以高速增長(zhǎng)一段時(shí)期，但隨著集體經(jīng)濟(jì)形式的徹底解體，已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也遭到相 第 9 頁(yè) 共 25 頁(yè) 當(dāng)程度的破壞，表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、道路橋梁無(wú)人問(wèn)津、農(nóng)村能源電力建設(shè)、農(nóng)村通信設(shè)施等均嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)必然難以維持。各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏低，而且常年不進(jìn)行檢修， 30％以上的設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或根本不能使用，損壞淤積嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的歷史條件下， 國(guó)民收入分配對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)是取多予少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱， “ 靠天 ” 吃飯現(xiàn)象明顯，農(nóng)民收入很不穩(wěn)定，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重，脫貧難度大。另外農(nóng)民看 第 6 頁(yè) 共 25 頁(yè) 病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題比較突出。 2024 年全國(guó)有耕地 億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的 “ 望天田 ” 億畝，灌溉面積僅 億畝，占耕地總面積的 43％，其中有效實(shí)灌面積僅 億畝。由于農(nóng)利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農(nóng)民經(jīng) 第 4 頁(yè) 共 25 頁(yè) 濟(jì)水平較低，能夠用得起固定電話、移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)的人較少，