【正文】 導(dǎo)致通訊設(shè)備的安裝使用成本高，電信、移動(dòng)通訊公司為農(nóng)村提供服務(wù)的積極性低。中央頒發(fā)的文件中提出：要 “ 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件 ” 。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題這個(gè)點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施融資方式比較分析，從而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的渠道進(jìn)行拓寬。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主 ” 的一個(gè)基本保證。 1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容和存在的主要問(wèn)題 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本內(nèi)容 （ 1）鄉(xiāng)村交通 主要指農(nóng)村村莊內(nèi)的道路規(guī)劃、建設(shè)以及村與村之間的道路建設(shè)。農(nóng)村飲用水水源主要是地下水（淺井、深井和引泉水）比例約占 73％，地表水（引江河、湖庫(kù)、池塘和水窖水）比例約 27％。二是農(nóng)村用電的價(jià)格仍顯偏高。農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，農(nóng)村文化不足的原因是缺少資金支持?？哭r(nóng)業(yè)積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，我國(guó)建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市。對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家更應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 1990 年以來(lái)，我國(guó)一直存在財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重下降的問(wèn)題，不僅中央財(cái)政如此，地方財(cái)政也是如此。然而，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占 gdp 的比重在逐年下降，并且鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)在負(fù)債十分嚴(yán)重。由于多年來(lái)形成的以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，加之社會(huì)團(tuán)體的參人缺乏成熟 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì) 閑散資金，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。而私營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目約定期限的經(jīng)營(yíng)收回全部投資及合理回報(bào)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，再把設(shè)施移交給政府。新建項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)時(shí)間前提。采用 abs 融資方式不需要政府的信用為債券的償還進(jìn)擔(dān)保，不增加政府負(fù)擔(dān)，緩解政府財(cái)政壓力，雖然在債券的發(fā)生期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有全歸 spv（特權(quán)信托機(jī)構(gòu)）所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)口和決策依然歸原始權(quán)益人所有；明晰了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目投資者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是； 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 投資者可以自主決策所投資項(xiàng)目，從而優(yōu)化投資決策，提高投資效率；政府可以通過(guò)監(jiān)管證券市場(chǎng)，達(dá)到調(diào)控融資規(guī)模，進(jìn)而調(diào)控投資規(guī)模的目的。 ppp 融資方式的優(yōu)缺點(diǎn)。 增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資 由于大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其大部 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 分投資應(yīng)由政府承擔(dān)。而且，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)投資方向是 11 村級(jí)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)教育設(shè)施、農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)及排污系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、電信基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、科技推廣和普及等。農(nóng)村是我國(guó)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)文盲（以識(shí)字率判斷）和現(xiàn)代文盲（以高科技普及率判斷）雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發(fā)地帶。我國(guó) 2024 年啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目以來(lái) ，國(guó)債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180 多億元，卻使 5700 多萬(wàn)農(nóng)村人口告別了飲水難［ 17］。由于投資不足，路面質(zhì)量較差，使用年限較短，未能取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。 通訊建設(shè)，大力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局 通訊設(shè)施建設(shè)的 特點(diǎn)是科技含量高、投入較大、收益較高、 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 管理與監(jiān)督困難、覆蓋面廣泛。 發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券，募集民間資本 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一份調(diào)查顯示，中國(guó)民間資金總量已逾 11萬(wàn)億元人民幣。 ppp 方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如道路、學(xué)校、衛(wèi)生、水資源等使用費(fèi)偏低，資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施?；谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重要性和緊迫性，并就此提出了建議。 進(jìn)行投融資創(chuàng)新 以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押爭(zhēng)取貸款。發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券應(yīng)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施巾投資量大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較高且收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、供水、通訊、電視信號(hào)接轉(zhuǎn)等。在海外許多國(guó)家和地區(qū)，彩票發(fā)行的領(lǐng)域和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)，以致于許多學(xué)者稱其為 “ 第二財(cái)政 ” 。而連接城鄉(xiāng)各地的鐵路、航空和水路交通等大型項(xiàng)目建設(shè)，仍然應(yīng)該由中央和地方政府承擔(dān)主要的責(zé)任，作為國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決投融資問(wèn)題。逐漸地，鄉(xiāng)村兩級(jí)欠下越來(lái)越多的水費(fèi)，雖然農(nóng)民早己交清了比實(shí)際支出多得多的水費(fèi)。許多農(nóng)村地區(qū)連接收廣播電視和通訊的設(shè)備都相當(dāng)落后，信號(hào)很差，必須盡快解決。沒(méi)有優(yōu)先保護(hù)資源的基礎(chǔ)設(shè)施條件，就不可能有資源保護(hù)的良好結(jié)果。在能力具備的 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) 情況下，關(guān)鍵是提升國(guó)家在這方面的投資意愿。如果說(shuō)我國(guó)的情況和發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發(fā)展中的韓國(guó)對(duì)我國(guó)則有較大的借鑒價(jià)值。 方式 pfi（ private— finance— initiative）始于英國(guó)，是國(guó)際流行的一種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的新型模式。ppp 方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如道路、學(xué)校、衛(wèi)生、水資源等使用費(fèi)偏低，資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施。許多國(guó)家在外資法、外資管理?xiàng)l例等范圍內(nèi)就能解決 tot 方式所產(chǎn)生的大部分問(wèn)題。 tot 面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖比 bot 方式有所增加，但卻與自籌資金和向外貸款方式中的風(fēng)險(xiǎn)完全相當(dāng)；項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格低，在 tot 方式下，由于積累大量風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成，因此對(duì)于外商來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)降低幅度是相當(dāng)大的。 bot 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，是指政府通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議方式， 把某一重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、融資、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等責(zé)任授予私營(yíng)機(jī)構(gòu)，允許私人機(jī)構(gòu)在建成此項(xiàng)目后的協(xié)議期內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，獲得投資回報(bào)，并且在特許期屆滿后將該項(xiàng)目無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方政府部門。 （ 3）由于國(guó)內(nèi)銀行近年加速向港業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，作為自負(fù)盈虧的單位，具有了追求利潤(rùn) 最大化的特征。 1994— 2024 年 11年間，中央財(cái)政支農(nóng)支出占 gdp 的比重平均為 ％，而同期農(nóng)業(yè)增加值占 gdp 的比重為 %，相差 5 個(gè)百分點(diǎn) [9]。其結(jié)果是我國(guó)的農(nóng)業(yè)近些年來(lái)一直在較低的水平徘徊，農(nóng)民收入也難以增加，由于農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性和社會(huì)福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一個(gè)較低水平，而且農(nóng)村公共投資的資金在有限情況 5 下還存在資金拖欠、抽調(diào)嚴(yán)重的情況。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 （ 1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況總體表現(xiàn)為：建設(shè)力度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當(dāng)一部分地方基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、電力、通訊和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設(shè)施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問(wèn)題比較明顯，等級(jí)化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災(zāi)大害的能力和對(duì)