【正文】 ，兼顧效率。加強中小型農(nóng)田水利建設，繼續(xù)做好病險水庫和病險水閘除險加固，實施劉家川灌區(qū)、王錄灌區(qū)、中巷灌區(qū)等重點灌區(qū)節(jié)水改造。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路達到三級及以上標準；基本完成國有林區(qū)4條道路的改造，達到三級或四級公路標準。到2020年，全縣梯田面積累計達到30萬畝，達到全國梯田建設模范縣標準。爭取實施用材林基地、水土保持、小流域治理、生態(tài)修復等項目，加強對移風溝流域、五頭溝流域、羅川溝流域、仡佬溝流域、支黨河流域6條小流域山洪地質(zhì)災害防治以及水土流失綜合治理。到2020年，完成3萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，基本消除危房。實施中小河流治理、山洪災害防治、紅土窯水庫除險加固、抗旱水源項目。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設。積極爭取實施黨校學員培訓樓及中小學危改、農(nóng)村寄宿制學校建設工程，一中爭取創(chuàng)建星級高中，三中爭取達到市級示范高中要求，5所初中、20所小學積極爭取市級示范學校達標。到2020年，在珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶至少建立50個有規(guī)模、有影響、相對穩(wěn)定的勞務輸入基地；在全國其它經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)建立勞務輸入基地30個。1提高基本醫(yī)療保險水平。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度。建設縣老年公寓、縣社會福利服務中心和新5所集五保供養(yǎng)、老年福利服務、流浪乞討人員救助為一體的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。四、保障措施科學制定農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體化。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎設施建設傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎設施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農(nóng)村基礎設施建設，包括村內(nèi)道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。二、農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題（一）農(nóng)村基礎設施建設的投資總量不足目前，金融支持是農(nóng)村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎設施建設的突出問題。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。（四）農(nóng)村基礎設施建設的法制法規(guī)不健全我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎設施建設供給法》《農(nóng)村基礎設施建設供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎設施建設供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內(nèi)的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領導干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術(shù)指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質(zhì)量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結(jié)束。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎設施建設中，要把加強農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。必須堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設中也要按照存量適當調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設有堅實的物質(zhì)基礎保障。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環(huán)境明顯改善。(一)指導思想全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標,突出加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。通過分類實施、整體推進,使全省農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。各級政府要做好政策引導、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團結(jié)奮斗,共建共享美好家園。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。一類村要率先完成。(二)農(nóng)村飲水以解決農(nóng)村飲水安全為重點,加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農(nóng)村飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態(tài)示范村。建設各類大中型沼氣工程200座。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。(五)連鎖超市積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導作用,加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點建設力度,積極推動農(nóng)村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。(六)垃圾污水治理以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。積極規(guī)劃完善村莊排水設施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。要扎實深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動,務求取得突破性進展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。(九)村莊綠化以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。三、保障措施(一)科學制定規(guī)劃嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,引導村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎設施與公共服務設施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。結(jié)合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設的投入省、市、縣級財政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。調(diào)整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施的建設和維護。(三)創(chuàng)新管理機制加快建立農(nóng)村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現(xiàn)象。對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎設施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其進行監(jiān)督。(四)明確建設主體農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。(五)加強組織領導各級政府和有關部門要把加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。研究農(nóng)村基礎設施投資問題，可以為解決農(nóng)村基礎設施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)和政策建議。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構(gòu)成的整個系統(tǒng)，用于部隊的軍事行動”。我國農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀分析東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎設施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎設施融資機制，破解農(nóng)村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。同時，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當?shù)氐幕A設施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達到城鎮(zhèn)化的目的。雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。