【正文】 建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾油度耄罅Πl(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制?，F(xiàn)就河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。不少地方通過(guò)政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng),有序推進(jìn)村莊建設(shè)和治理,人居環(huán)境明顯改善。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。(一)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎(chǔ)上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。人均收入3000—5000元的二類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊。通過(guò)分類實(shí)施、整體推進(jìn),使全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實(shí)現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺(tái)階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴(yán)重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問(wèn)題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的村鎮(zhèn)要在建設(shè)和整治中走在前列,率先達(dá)到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。各級(jí)政府要做好政策引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)等工作,并提供必要的財(cái)力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團(tuán)結(jié)奮斗,共建共享美好家園。堅(jiān)持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)布局,因地制宜,突出特色,保護(hù)好自然生態(tài)和歷史文化遺存。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實(shí)行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。認(rèn)真履行民主程序,堅(jiān)持科學(xué)民主決策,集中群眾意見(jiàn)和智慧,不搞強(qiáng)迫命令。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級(jí)負(fù)責(zé)制,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,集中力量,突出重點(diǎn),確保建設(shè)和整治成效。合理規(guī)劃布局,實(shí)行多元化投資,加快實(shí)施村村通延伸工程,逐步實(shí)現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。一類村要率先完成。三類村中符合國(guó)家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標(biāo)任務(wù)的整體要求,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施。(二)農(nóng)村飲水以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水條件。對(duì)于二類村,納入國(guó)家飲水安全規(guī)劃的,在國(guó)債資金支持下加快安全飲水工程實(shí)施步伐,不在國(guó)家規(guī)劃且存在飲水安全問(wèn)題的由當(dāng)?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予補(bǔ)助。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過(guò)延伸管網(wǎng)盡可能擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。2008年籌措資金約10億元,改善1萬(wàn)個(gè)村、1500萬(wàn)人的飲水條件,其中解決2000個(gè)村、250萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設(shè),加大“一池三改”實(shí)施力度,支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。三類村要結(jié)合國(guó)家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)。建設(shè)各類大中型沼氣工程200座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能,通過(guò)典型示范和縣(市、區(qū))政府適當(dāng)補(bǔ)助、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等方式加快推廣普及步伐。扎實(shí)搞好“盲點(diǎn)村”電網(wǎng)改造,開(kāi)展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),推動(dòng)有條件的村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。建成132項(xiàng)縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(shè)(改造)項(xiàng)目,。(五)連鎖超市積極實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,積極推動(dòng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè),加快建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年投入資金6000萬(wàn)元,新建1萬(wàn)個(gè)以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。(六)垃圾污水治理以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務(wù),重點(diǎn)搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實(shí)現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進(jìn)行處理。其他村莊建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施,就地進(jìn)行分類,能利用的進(jìn)行資源化處理,不能利用的進(jìn)行安全填埋。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當(dāng)方式集中處理。要扎實(shí)深入地開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),務(wù)求取得突破性進(jìn)展。2008年投入資金58億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元,提前實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標(biāo),建設(shè)8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),加快實(shí)施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進(jìn)戶,推進(jìn)農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶。2008年在20戶以上已通電自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影,建設(shè)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展體育健身工程。(九)村莊綠化以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實(shí)抓好圍村林、行道樹(shù)、庭院綠化美化工程建設(shè)。通過(guò)補(bǔ)助林木種苗款等形式,并結(jié)合國(guó)家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林木,實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。三、保障措施(一)科學(xué)制定規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。結(jié)合“空心村”治理,加強(qiáng)住宅建設(shè)用地管理,嚴(yán)禁村民違規(guī)沿公路建房。對(duì)分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實(shí)施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)整體遷建。(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入省、市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)的幅度要確保高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項(xiàng)的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進(jìn)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。(三)創(chuàng)新管理機(jī)制加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目,實(shí)行自建、自有、自用、自管。對(duì)于具有一定收益、適合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過(guò)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理,并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù),主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。積極探索實(shí)行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項(xiàng)管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。(四)明確建設(shè)主體農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要加強(qiáng)輿論宣傳,不斷提高認(rèn)識(shí),贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動(dòng)參與。特別要采取有效措施,動(dòng)員激勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開(kāi)展多種捐資助建活動(dòng)。要把建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)兩委班子作為發(fā)動(dòng)和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,努力提高村級(jí)干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強(qiáng)力推進(jìn)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標(biāo)準(zhǔn)列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計(jì)劃和切實(shí)可行的實(shí)施方案,由各省轄市匯總后報(bào)省發(fā)展改革委備案。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,做到周密部署、及時(shí)檢查、認(rèn)真驗(yàn)收、科學(xué)總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題，可以為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供理論依據(jù)和政策建議。在理論研究和實(shí)踐分析基礎(chǔ)上，做出了研究結(jié)論并提出了建議。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個(gè)系統(tǒng)，用于部隊(duì)的軍事行動(dòng)”。他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施理論提出了具有重要價(jià)值的觀點(diǎn)，作出了重大理論貢獻(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5