【正文】 利建設(shè)步伐加快，有效灌溉面積達(dá)到億畝，灌溉水利用系數(shù)由年的提高到，但全國(guó)仍有一半左右的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程老化失修問(wèn)題嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低。三是防災(zāi)減災(zāi)能力弱。防疫體系不健全，重大動(dòng)植物疫情不斷發(fā)生，禽流感等突發(fā)性疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康產(chǎn)生了不利影響。一是解決農(nóng)村飲水安全的任務(wù)依然繁重。一些地方建設(shè)資金落實(shí)不到位、部分項(xiàng)目前期工作深度不夠、工程建成后運(yùn)行管理體制機(jī)制不完善、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、解困標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題仍然存在，不僅影響工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，還關(guān)系到工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。二是部分地區(qū)的農(nóng)村道路問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。三是農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村沼氣建設(shè)中存在重建輕管的現(xiàn)象，存在一些半停半用和報(bào)廢的沼氣池，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制有待完善。東北平原、華北平原等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施改造任務(wù)也比較重。這些地區(qū)自然條件惡劣，交通不便，施工難度大，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目戶均投資明顯增加。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化設(shè)施不足的等問(wèn)題仍未從根本上改變。隨著農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，一些地區(qū)農(nóng)村學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并加劇城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大等問(wèn)題。在部分服務(wù)人口多，以及醫(yī)療資源缺乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，縣級(jí)醫(yī)院床位使用率居高不下，兒科、婦產(chǎn)科業(yè)務(wù)用房不足，當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y、住院難問(wèn)題仍然存在。在農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支醫(yī)人員生活設(shè)施缺乏，直接影響了支醫(yī)人員下沉到基層。傳染病、地方病等仍是農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村重大公共衛(wèi)生問(wèn)題，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施條件較差，業(yè)務(wù)用房短缺、功能布局不合理等問(wèn)題已較大影響防治工作的正常開(kāi)展，不能滿足新形勢(shì)下防治工作需要。農(nóng)村體育健身設(shè)施的覆蓋面仍然不廣，東西部地區(qū)差異較大，難以滿足廣大農(nóng)村群眾的健身需求。今年中央號(hào)文件明確提出，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。下一時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路，是要按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。重點(diǎn)投入領(lǐng)域是：（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)一是始終把保障國(guó)家糧食安全作為重中之重。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作，提高農(nóng)田基礎(chǔ)地力和抗旱節(jié)水能力。支持生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)和畜禽良種繁育體系建設(shè)，支持實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程，年初步安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元。支持海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地，改善菜田生產(chǎn)條件，提高冬季瓜菜生產(chǎn)水平，加強(qiáng)田頭預(yù)冷能力建設(shè)，減少流通損耗。進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，支持基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元。繼續(xù)支持糧食、食用油、棉花、食糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。年，初步安排中央投資億元，用于規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先安排《全國(guó)新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（～）》中的大型灌區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的灌區(qū)傾斜。安排中央投資億元，繼續(xù)用于坡耕地水土流失綜合治理、部分?。▍^(qū)、市）水土流失重點(diǎn)治理、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)等。 “十二五”期間，力爭(zhēng)完成以上的大型灌區(qū)和以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，完成規(guī)劃內(nèi)剩余處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造，提高農(nóng)田排澇能力新增農(nóng)田有效灌溉面積萬(wàn)畝。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，仔細(xì)履行建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程質(zhì)量和資金安全（三）進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)。年，初步安排中央投資億元，用于解決規(guī)劃內(nèi)多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，并重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。加快無(wú)電地區(qū)電力和農(nóng)村小水電建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十二五”期末使以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣，年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資為 億元，并將繼續(xù)支持戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)改造和游牧民定居工程，基本解決國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)和林場(chǎng)職工住房困難問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分。各類生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。全面組織實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)組織實(shí)施好《全國(guó)野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》和《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（－年）》。統(tǒng)籌推進(jìn)青海三江源自然保護(hù)區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障、青海湖流域、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、祁連山、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程，構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障。全面啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，加快黃土高原綜合治理工程，實(shí)施好新疆準(zhǔn)格爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙工程。加快森林草原防火體系建設(shè)，全面建立森林草原防火預(yù)防、撲救、保障三大體系；推進(jìn)林業(yè)草原有害生物防治，構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系；加快林木種苗和牧草良種建設(shè)，著力推進(jìn)林木良種和牧草良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、行政執(zhí)法、社會(huì)化服務(wù)四大體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決實(shí)際問(wèn)題。按既定規(guī)劃建設(shè)和改造學(xué)生宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生室、操場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村初中校內(nèi)生活條件。改善農(nóng)村學(xué)校教師工作和生活條件，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村安心從教和長(zhǎng)期從教，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村適齡兒童入園需求，以“解決急需、填平補(bǔ)齊、保障基本”為原則，在農(nóng)村地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范的普惠性幼兒園，提供公平的、基本的、有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。支持一批職業(yè)學(xué)校，特別是主要招收農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)學(xué)校，完成必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教案實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。結(jié)合“十二五”期間醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃（方案），繼續(xù)以“?；尽?qiáng)基層”為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村急救、重大疾病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步緩解農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通等農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基地。 四、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理體制改革近年來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。下決心改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理體制，提高政府農(nóng)業(yè)投資效率，對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四化同步”，具有十分重要的意義，應(yīng)積極加以推進(jìn)。世界各國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)，農(nóng)業(yè)投資是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)改革發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的基本方向，處理好發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府支持保護(hù)之間的關(guān)系，合理界定政府的農(nóng)業(yè)投資職責(zé)和范圍，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民及各類社會(huì)主體投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。我們認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)，應(yīng)該是以基礎(chǔ)性、公益性、外部性為主要特征的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括農(nóng)田水利設(shè)施、耕地保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)村污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大動(dòng)植物疫病和病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系等，以及農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)受益面較小的農(nóng)村公益事業(yè)，如村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)堅(jiān)持“民辦公助”原則，讓農(nóng)民通過(guò)“一事一議”等方式民主決策、廣泛參與，政府以投資補(bǔ)助等方式，把政府投入與受益農(nóng)民的投資投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金投放結(jié)構(gòu)，增加土地出讓收益用于“三農(nóng)”的比重，確保用于農(nóng)業(yè)的投入逐年較大幅度增加，加大對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、重要品種、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程的支持。對(duì)于中央補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，如農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、天然林資源保護(hù)工程、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程等項(xiàng)目，實(shí)行中央下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方安排具體項(xiàng)目的方式，即將投資計(jì)劃切塊下達(dá)到省，具體項(xiàng)目由地方政府負(fù)責(zé)安排，提高了計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的效率。盡管已經(jīng)采取了很多措施，但農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施中仍普遍存在地方“重投資申報(bào)，輕項(xiàng)目管理”、配套投資不落實(shí)、項(xiàng)目建成后使用效率不高等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該結(jié)合財(cái)稅體制改革，在不斷增強(qiáng)地方財(cái)力的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的事權(quán)。對(duì)于一個(gè)省區(qū)市范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)性、公益性、區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，主要由省、市、縣等各級(jí)政府負(fù)責(zé)投資和建設(shè)。（三）進(jìn)一步理清政府各部門(mén)農(nóng)業(yè)投資管理職責(zé)，積極推進(jìn)涉農(nóng)投資整合與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的巨大需求相比，目前政府農(nóng)業(yè)投資總量仍明顯不足，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資管理使用分散、總體效益不高的問(wèn)題也十分突出。例如，在農(nóng)田水利和基本農(nóng)田建設(shè)方面，中央政府不同渠道安排的投資主要有：一是發(fā)展改革委統(tǒng)一平衡的中央預(yù)算內(nèi)投資。二是由財(cái)政部直接安排或會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及各項(xiàng)專項(xiàng)資金。同時(shí)還安排小型農(nóng)田水利、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等專項(xiàng)資金；三是國(guó)土資源部負(fù)責(zé)安排的中央分成所得的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，每年投資規(guī)模在數(shù)百億元。我們認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題需要中央和地方共同努力。在此基礎(chǔ)上，按照“一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，厘清和規(guī)范有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)投資管理職責(zé)，重點(diǎn)是規(guī)范作為政府投資主管部門(mén)的發(fā)展改革委與財(cái)政部門(mén)、行業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系，注重發(fā)揮投資主管部門(mén)的規(guī)劃制訂和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以規(guī)劃為基本依據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，促進(jìn)資金整合。（四）積極推廣農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施“村民自建”等模式，更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用黨的十六大以來(lái)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投資大幅增加，但項(xiàng)目建設(shè)管理依然沿用過(guò)去地方政府部門(mén)“代建”為主的方式，普遍存在管理環(huán)節(jié)多、建設(shè)成本高，項(xiàng)目選擇很少尊重農(nóng)民意愿、與農(nóng)民需求脫節(jié)，建設(shè)管理過(guò)程缺乏農(nóng)民參與、管護(hù)責(zé)任不到位、設(shè)施使用效果差等問(wèn)題，直接影響投資建設(shè)成效。近年來(lái)，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了一些探索和嘗試，并取得初步成效。四川省成都市從年起開(kāi)展農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“村民自建”試點(diǎn)，探索建立項(xiàng)目民主申報(bào)和建設(shè)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府招投標(biāo)管理方式、行業(yè)部門(mén)技術(shù)服務(wù)方式、資金撥付和項(xiàng)目驗(yàn)收方式，有效減少了管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，縮短工期左右，建設(shè)成本降低以上，真正落實(shí)了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免了各個(gè)環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，杜絕了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。今后，要在仔細(xì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善管理辦法的基礎(chǔ)上，積極推廣各種行之有效的“村民自建”模式，讓受益農(nóng)民成為農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施和管護(hù)運(yùn)行主體。第二部分 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。一是全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加大大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目投入力度，大力發(fā)展有效灌溉面積，改善農(nóng)田灌排條件，提高水土資源的產(chǎn)出效率和效益。年，根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和投資可能，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。著力加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型排澇泵站更新改造、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范等農(nóng)田水利重點(diǎn)工程投資，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；胶途C合生產(chǎn)能力。第一章　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事。九年間，糧食產(chǎn)量從億斤增至億斤以上，增加億斤。其間，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化率、有效灌溉面積比例和灌溉水利用系數(shù)均首次突破，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。必須清醒地看到，在“九連增”的高起點(diǎn)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素在增多、矛盾在積累、風(fēng)險(xiǎn)在加大，到年滿足國(guó)內(nèi)需求、確保糧食特別是谷物自給率不降低，任務(wù)十分艱巨。年以來(lái)，三大糧食品種先后由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，進(jìn)口量連年增加。與此同時(shí)，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，種糧比較效益依然偏低，進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。由于生產(chǎn)成本動(dòng)態(tài)上升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策激勵(lì)效應(yīng)減弱。在“九連增”的基礎(chǔ)上保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針，堅(jiān)持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的技術(shù)路線，必須著眼于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、地方政府抓糧積極性和科技人員興糧積極性，著力建立健全糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等向糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度。年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（－年）》（國(guó)辦發(fā)［］號(hào)），提出了今后一段時(shí)期全國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了分階段目標(biāo)和分省區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)，以及相應(yīng)的增產(chǎn)技術(shù)路線、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程、配套政策措施等。其中，田間工程建設(shè)主要在《規(guī)劃》確定的個(gè)產(chǎn)糧大縣建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，力爭(zhēng)到年建成高產(chǎn)糧田億畝，形成一批區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)糧大縣糧食綜合生產(chǎn)能力。截止年，累計(jì)安排中央投資億元。產(chǎn)糧大縣糧食平均畝產(chǎn)超過(guò)公斤，比項(xiàng)目建設(shè)前提高公斤，高于全國(guó)平均水平公斤左右，糧食產(chǎn)量近億噸，比建設(shè)前增加多萬(wàn)噸，為全國(guó)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。二、項(xiàng)目管理辦法田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序組織實(shí)施。年度項(xiàng)目實(shí)施方案要明確項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)范圍、地點(diǎn)、規(guī)模、任務(wù)、工程量和糧食增產(chǎn)目標(biāo)等。專題、新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地一、建設(shè)背景新疆是我國(guó)最大的棉花適宜產(chǎn)區(qū)，棉花生產(chǎn)在全國(guó)占有舉足輕重的地位。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為，按照內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)的原則，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，著力提高棉花品質(zhì)和單產(chǎn)水