【正文】 礎設施建設資金,因此單純依靠小城鎮(zhèn)自身財力已遠遠不能滿足小城鎮(zhèn)基礎設施的建設需要。(二)有限的融資渠道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)基礎設施的投資主體,其資金來源渠道包括預算內(nèi)資金和預算外資金兩部分,由于預算內(nèi)財政收入十分有限, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 吃飯 財政,預算內(nèi)資金對基礎設施的投資除了城鎮(zhèn)基礎設施維護費外,幾乎沒有其它可用于建設的資金。按現(xiàn)行標準規(guī)定, 縣城和建制鎮(zhèn)按 5%征收城鎮(zhèn)建設維護稅, 由于城鎮(zhèn)建設維護稅屬于預算內(nèi)收入, 常常被挪作它用。.出租、出讓土地使用權收入。.收取基礎設施配套費。同時, 有些小城鎮(zhèn)為了吸引外資, 對外資基礎設施配套費實行減免,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收的基礎設施配套費也十分有限。但由于基礎設施投資回收期長,投資回報率低, 屬微利或無利項目, 因此在資金償還上存在很大困難, 同時,參與社會集資的個人財力十分有限,集資款要用于子女上學、婚嫁以及養(yǎng)老、醫(yī)療等開支。三、解決我國小城鎮(zhèn)基礎設施投融資問題的對策我國小城鎮(zhèn)基礎設施傳統(tǒng)的投融資體制,已嚴重制約了小城鎮(zhèn)基礎設施建設,必須加以改革, 需要我們積極探索新型的適合小城鎮(zhèn)基礎設施的投融資體制。直接融資和間接融資相結合, 市場有效約束的融資體系。(一)多元化投資主體體制的建立在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)基礎設施建設的單一的投資主體, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身財力有限,單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行基礎設施的建設是行不通的。小城鎮(zhèn)基礎設施按其是否具有盈利能力分為經(jīng)營性基礎設施項目和非經(jīng)營性基礎設施項目,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將其資金主要投向非經(jīng)營性基礎設施項目如城區(qū)道路、橋梁、公共場所照明等, 因為這些領域很難吸引企業(yè)和個人進行投資。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)營性基礎設施服務收費也要進行合理的指導,使其高到能提供足夠的現(xiàn)金流量以彌補運營和維護成本,為資本投資提供足夠的折舊費并帶來收益作為投資資本的回報, 只有這樣才能廣泛吸引企業(yè)和個人投資小城鎮(zhèn)基礎設施建設。因此,必須用市場經(jīng)濟的方法多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金,只有這樣才能解決資金缺乏對基礎設施的 瓶頸 制約, 加快小城鎮(zhèn)基礎設施的發(fā)展,帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國社會上現(xiàn)有大量的閑置資金,但缺乏機構投資者的中介作用, 造成了資源的閑置。因此通過建立小城鎮(zhèn)基礎設施發(fā)展基金,將市場經(jīng)濟金融機制引入小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金管理的范疇, 通過有效的經(jīng)營,實現(xiàn)資金的開發(fā)、融通、增值,可以不斷地增加小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金,促進基礎設施的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以土地、現(xiàn)有基礎設施或現(xiàn)金形式合伙, 私營合伙人將為新公司帶來專門知識和資金。由于有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的參與和風險分擔, 增強了私營資本合作的信心, 從而可以吸引更多的資金投入小城鎮(zhèn)基礎設施的建設和維護。.債券融資。當然目前對大多數(shù)小城鎮(zhèn)來講,由于自身規(guī)模和財力有限不可能直接發(fā)行地方債券,但可以走聯(lián)合開發(fā)的路子, 以縣城鎮(zhèn)為主導聯(lián)合發(fā)行債券,進行小城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過發(fā)行這種地方債券可以在資本市場上大量籌集資金,加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。但是進度壓縮有其極限。因此在項目開始前將一些延誤項目的因素消除,進行詳細地系統(tǒng)分析和需求分析, 控制需求變更,做好風險管理,并獲得高層管理者的支持, 增加項目組成員對任務目標的認同感, 可以減少因項目延期而進行的進度壓縮。在系統(tǒng)的開發(fā)上可以采用提高系統(tǒng)的模塊化程度, 使用并行開發(fā)過程,提升軟件復用的程度。不同的項目可以根據(jù)各自的特點選擇適合自己的進度壓縮方法。schedu le press i on。參考文獻: [ 1]崔功豪, 魏清泉, [M ].北京: 高等教育出版社, 1999.[ 2]關宗樸, [ J].建筑管理現(xiàn)代化, 1996.[ 3] [ J ].中國農(nóng)村經(jīng)濟, 1999 ,(12).[ 4] [ C ].北京: 中國經(jīng)濟出版社, D iscussion on the Invest ment and Financing for the Small Town Infrastructure Fe i Zhenguo(O ffice of Assessm ent , Shandong Y i ngca iVo ca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan , Shandong 250104)Abstrac t : The f und i s necessary and i ndispensable f o r the deve l opi ng and constructi on o f t he sm a ll to w n i the trad iti onal sy stem o f i nvestm ent and the li m ited financing channe l lead to the lack of the i n frastruct ure construc ti on fund i n sm a ll to w ns , wh ich causes t he universa l lag i n these cco rding to t he characteristi cs o f invest m ent and financi ng of the s m a ll town i n frastructure , a counter m easure is put forwa rd i n the article : the l o ca l governm ent , the enterpr i ses and the i ndi v iduals shou l d act t o ge t her as the m ain body o f i nvestment to en l a rge t he channe l for fund co ll eywords : i nfrastruc t ure of s m a ll towns。fi nancing channe l 55第三篇：城市基礎設施投融資分析據(jù)統(tǒng)計，與近年來快速增長的民間投資相比，政府投資規(guī)模占全社會固定資產(chǎn)投資的比重逐漸減小。為此，國家發(fā)展改革委、財政部在《關于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》（發(fā)改投資〔2012〕1580號）（下簡稱通知）指出，各地方、各部門在安排政府性資金時，要根據(jù)法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》，強調“不對民間投資另設附加條件”“凡是實行優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資”“為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境”。本期就市政公用事業(yè)領域利用政府性資金、資金管理，及項目投融資進行探討。隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是“十二五”期間發(fā)展的一條主線，我國的城市化經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)進入持續(xù)快速發(fā)展的階段。目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一在中國，這預示著未來20年我國的城市化水平每年將提高約1個百分點，每年將新增1300多萬城市人口。2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活，而一個農(nóng)民轉入城鎮(zhèn)的投資成本是7萬元。然而，投資需求雖然巨大，但由于土地收入難等因素導致了地方政府財政收入的大幅減少，而地方政府債務又很重，所以僅以地方政府財政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個巨大任務?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》規(guī)定，深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。目前，城市市政公用設施建設投資已由1978年前單一的政府財政投入逐步向城鎮(zhèn)維護建設稅、公共事業(yè)附加、中央財政撥款、地方財政撥款、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和特殊政策類收費等多種渠道拓展。然，民營資本進入城市基礎建設困難重重，以前改革的很大障礙是國有企業(yè)不愿意改革，而現(xiàn)在是市政公用行業(yè)被看作是有穩(wěn)定現(xiàn)金回報的資產(chǎn)，地方政府希望控制市政公用行業(yè)為其融資服務，這成為民營資本難以進入的障礙之一。民營企業(yè)雖然也分得了一杯羹,但相較于國有企業(yè)來說,其受惠程度明顯較低,民營企業(yè)貸款難、融資難的問題并沒有從根本上得到解決。《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）“新36條”規(guī)定，政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域?！靶?6條”傳達的信息就是，要進一步鼓勵和支持非公經(jīng)濟的發(fā)展，這次的重點就是市場準入，就是要平等對待、一視同仁。在市政基礎設施領域，具有國資背景企業(yè)同樣如此，比如四川省2011年7月成立公司制產(chǎn)業(yè)投資基金：四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金，以龐大的募集資金規(guī)模300億元投資基礎設施領域，并迅速在南部（王俊杰注）等地域簽約。為此，壟斷國有資本擴張對于民營企業(yè)的擠壓，融資渠道的短缺等壓在民營企業(yè)身上，天然利益聯(lián)盟難以割斷，地方政府與國有資本的觥籌交錯，“新36條”難以落實。然而，出臺的配套細則多數(shù)條款無實質性內(nèi)容，多是以往政策的匯編，原則性仍然大于操作性。更為關鍵的是，監(jiān)管層和有關部門要不折不扣地落實好這些政策和措施，避免出現(xiàn)利好政策的打折；與此同時，決策層還需從頂層設計的高度發(fā)力，根除壟斷的根源，營造更加公平的市場競爭環(huán)境?！鞘谢A建設資金來源及相關政策 一．政府性資金 1）財政預算內(nèi)資金財政預算內(nèi)支出項目之一為：經(jīng)濟建設支出?！皟身椯Y金”是指環(huán)境保護專項資金和污染防治資金。環(huán)境保護專項資金的相關規(guī)定有：《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》、《四川省省級環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》等，主要用于：污染防治項目和污染防治新技術、新工藝的推研發(fā)廣應用項目。使用國債專項資金的建設項目必須開設“國債專項資金專戶”，實行單獨建賬、單獨核算。國債專項資金的相關規(guī)定有：《財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知》《關于加強國債專項資金財政財務管理與監(jiān)督的通知》《關于印發(fā)〈國債轉貸地方政府管理辦法〉的通知》《關于加強管理基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知》等。使用國債資金項目必須依法進行招標，未按規(guī)定程序進行招投標的項目，財政部門有權緩撥或停撥資金。2）專項建設資金（政府性基金、土地出讓金）城市自籌資金包括土地出讓金、城市建設維護費、市政公用設施配套費、出租車牌照有償使用費、排水設施有償使用費、公用事業(yè)附加費等。城市建設維護費的資金來源于城市維護建設稅，其征收依據(jù)為《城市維護建設稅暫行條例》。3）國際金融組織貸款和外國政府貸款國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）即借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。國外貸款主要規(guī)定有《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》《國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法》《國家發(fā)展改革委關于進一步加強國際金融組織 貸款項目管理的通知》等。引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。引導基金主要通過參股、融資擔保、跟進投資等方式實現(xiàn)財政資金的杠桿放大效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。二．社會融資 1）民間投資在市政基礎建設領域，自《國家計委、建設部、國家環(huán)保總局關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資[2002]1591號）作為第一個系統(tǒng)提出市政基礎設施市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以來，民間投資在基礎設施投資比例逐漸增大；民間投資在石油和天然氣開采、公共設施、教育、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領域投資中的比重一直較低,但隨著民間投資‘新36條’和相關實施細則出臺實施,近期這些行業(yè)的民間投資增速明顯高於同期行業(yè)均值。交易標的一般為特許經(jīng)營權、股權、資產(chǎn)。在市政基礎領域，以特許經(jīng)營權進行質押為貸款的主要方式。創(chuàng)造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。國務院關于印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕19號）中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等在《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見 》（銀發(fā)〔2012〕51號）等文件中亦規(guī)定，按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至15年。除了爭取商業(yè)銀行貸款，國家還有政策性銀行貸款。目前，具有政策性的銀行是中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國家開發(fā)銀行2008年改制為國家開發(fā)銀行股份有限公司，成為一家商業(yè)銀行。3）社會融資所謂市政債券是指地方政府及其代理機構或授權機構發(fā)行的一種債券。但是,從我國財政運行的現(xiàn)實矛盾來看,地方政府缺乏籌集資金的權利,卻面臨艱巨的基礎設施建設任務,事權和財權不匹配,因此,當?shù)胤秸猿Ｒ?guī)的方式難以解決自身的財力不足的問題時,借鑒世界上許多國家經(jīng)驗,就應當通過適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應運而生。地方政府進行融資主要通過城投債的方式，按照《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。城市市政公用事業(yè)利用外資必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設事業(yè)中長期規(guī)劃。我國市政公用事業(yè)領域對外開放要早于對民間資本的開放，上世紀90年代中期外資即通過BOT方式進入我國市政公用事業(yè)領域。2000年5月，原建設部還專門制定了旨在擴大利用外資規(guī)模和提高利用外資水平的《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》。按照有關部門最新發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》，幾乎所有的市政公用事業(yè)領域都屬于鼓勵或允許外商投資的范疇。（待續(xù)）第四篇：農(nóng)村基礎設施建設投融資初探農(nóng)村基礎設施建設投融資初探徐惠娟（桃江電大06級行政管理專業(yè) 桃江 413400）摘 要：農(nóng)村基礎設施對于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)具有重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施投融資遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，很大程度上阻礙著許多農(nóng)村地區(qū)有效擺脫封閉落后狀態(tài)的進程。