【正文】 、人才優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)等發(fā)展起來(lái)，特點(diǎn)是投資少、見(jiàn)效快，如美國(guó)的費(fèi)城科學(xué)城、北京中關(guān)村。資源配置靈活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，充滿活力，缺點(diǎn)是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源集中不夠，容易產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 混合型 的高科技園區(qū)基本上在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，既發(fā)揮了政府的資源，同時(shí)也發(fā)揮了民間和市場(chǎng)的資源，既有集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，又具有靈活性和創(chuàng)造性。 ?對(duì)教育和科研投入。 ?通過(guò)制定諸如金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策，吸引園區(qū)外的資本、技術(shù)和人才進(jìn)駐園區(qū)，鼓勵(lì)本地產(chǎn)品出口，為企業(yè)提供各類咨詢和其他服務(wù)。 集中管理制 ?管委會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，以及擁有對(duì)新運(yùn)行體制和機(jī)制的試驗(yàn)權(quán)，能夠不斷探索和創(chuàng)新。 ?容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃，并造成與老城區(qū)的資源和人才的競(jìng)爭(zhēng)。 ?有利于總公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，并提高整體建設(shè)的速度和整體經(jīng)濟(jì)效益。 ?容易造成政府部門與開發(fā)公司各行其是，形成管理的死角 ?開發(fā)公司是一個(gè)企業(yè)，必然會(huì)采取各種手段達(dá)到盈利的目的，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。 政企分開型 管委會(huì)與總公司并存 ?不僅體現(xiàn)了 “ 小政府、大企業(yè) ” 的原則，還有利于充分發(fā)揮政府的行政職能，同時(shí)利用實(shí)力雄厚的企業(yè)資金和先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)自身的不足，充分發(fā)揮企業(yè)的職能，使二者相互促進(jìn)、相互配合。 管委會(huì)與專業(yè)公司并存 管委會(huì)與合資公司并存 第 13 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) “集中管理型 ” 管理模式 是我國(guó)大多數(shù)高新區(qū)所采用的管理模式。管委會(huì)可自行設(shè)置規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、工商行政等部門，可享受城市的各級(jí)管理部門的權(quán)限，同時(shí)也接受主管部門必要的指導(dǎo)和制約，真正體現(xiàn)了 “ 小政府、大社會(huì) ” 的特點(diǎn)。如下圖： “縱向協(xié)調(diào)型 ” 管理模式 強(qiáng)調(diào)由所在城市的政府全面領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理。所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的公安、消防、衛(wèi)生、網(wǎng)點(diǎn)等的管理。管理結(jié)構(gòu)如下所示： 行政主導(dǎo)型管理模式 ——縱向協(xié)調(diào)型和集中管理型 所在城市人民政府 土地管理 科委 計(jì)劃經(jīng)貿(mào) 規(guī)劃設(shè)計(jì) 環(huán)境保護(hù) 海關(guān)商檢 財(cái)政稅務(wù) 所在區(qū)縣政府 管委會(huì)及下設(shè)部門 區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位 管委會(huì) 辦公室 規(guī)劃局 招商局 科技發(fā)展局 財(cái)政局 建設(shè)管理局 勞動(dòng)人事局 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局 區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位 所在城市人民政府 工商行政管理局 公安局 …… 稅務(wù)局 第 14 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 公司制管理模式 又被稱為企業(yè)型管理模式。目前在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的開發(fā)區(qū)和高新區(qū)中使用的較多。 總公司直接向所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，擔(dān)負(fù)土地開發(fā)、項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，而園區(qū)的其他管理事務(wù)，如勞動(dòng)人事、財(cái)政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門。 廣州、天津、常州等 管委會(huì)與專業(yè)公司并存 設(shè)立管委會(huì)和各種專業(yè)公司，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 福州馬尾、江蘇昆山 管委會(huì)與聯(lián)合公司并存 管委會(huì)與聯(lián)合公司并存，管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使管理職權(quán)，而負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)的開發(fā)公司是由管委會(huì)與其他企業(yè)共同出資建立的股份公司。政企分開模式，目前為我國(guó)大多數(shù)開發(fā)區(qū)所采用。 政企合一模式 是在管委會(huì)下設(shè)一個(gè)開發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種開發(fā)公司盡管是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但管理行為很大程度上仍然是行政性的。在這種管理模式下，政府的管理具有雙重性質(zhì)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，而開發(fā)公司和專業(yè)公司基本上沒(méi)有自我決策權(quán)。 第 16 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎(chǔ)理論 I. 基礎(chǔ)理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動(dòng)因分析 V. 我國(guó)高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國(guó)高科園管委會(huì)性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢(shì)分析 II. 劣勢(shì)分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機(jī)遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) I. 北京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狀況 II. 國(guó)外科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) III. 國(guó)內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨(dú)立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標(biāo) II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標(biāo) II. 原則 III. 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限 IV. 管理模式 V. 具體措施 I. 發(fā)展展望 第 17 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 我國(guó)高科技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)沒(méi)有明確的立法界定是當(dāng)前不可避免遭遇到的問(wèn)題 在當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的大環(huán)境下，高科技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)尚未得到有效地解決，沒(méi)有明確的立法界定，也沒(méi)有將園區(qū)管委會(huì)劃入政府序列。也由于無(wú)法可依，使主管部門缺乏對(duì)園區(qū)管委會(huì)的管理架構(gòu)監(jiān)督和管理的依據(jù)，園區(qū)管委會(huì)難以保持一個(gè)合理的規(guī)模。 2023年 3月，科技部下發(fā)了 《 關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見(jiàn) 》 ，盡管沒(méi)有明確高科技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)，但對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的改革提出了目標(biāo)和原則，鼓勵(lì)在園區(qū)體制改革上的大膽創(chuàng)新和突破，為對(duì)高科技園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的探索的大膽嘗試和步伐的進(jìn)一步加快提供了政策保障。 新加坡將國(guó)有事務(wù)和經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次，在管理上，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次的分離。法定機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)方面，不受過(guò)度的集中控制和管理約束，在履行職責(zé)時(shí)享有較大的自主權(quán)和靈活性。 新加坡的法定機(jī)構(gòu)是我們?cè)谶M(jìn)行高科技園區(qū)的管理模式創(chuàng)新時(shí)非常值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)于沒(méi)有實(shí)行一體化管理的級(jí)別較低的高科技園區(qū)。微觀管理層面的工作人員不一定要享有公務(wù)員身份，可以實(shí)行聘用制，微觀管理層面的費(fèi)用可以一部分由政府撥款解決，一部分以合適的價(jià)格提供的服務(wù)的收費(fèi)形成的收入解決。 土地利用效率不高，布局不合理，閑置問(wèn)題突出。 軟環(huán)境劣勢(shì)： 管委會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)過(guò)于精簡(jiǎn)，力量薄弱。 尚未建立起強(qiáng)有力的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐體系以及良性的運(yùn)行機(jī)制，使園區(qū)難以形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 品牌效應(yīng)有待加強(qiáng)。 產(chǎn)業(yè)特色不突出，尚沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)及建立有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游結(jié)構(gòu)。 環(huán)境優(yōu)勢(shì) ：自然環(huán)境宜人，首鋼完成搬遷之后，將更加改善園區(qū)的環(huán)境，為對(duì)空氣和環(huán)境要求非常高的高科技企業(yè)提供良好的生產(chǎn)和辦公環(huán)境，以及為注重生活的高科技人才提供了高質(zhì)量、低成本的生活環(huán)境。園區(qū)位于市區(qū)規(guī)劃的東西軸線上，交通便利，且與中關(guān)村高科園海淀園區(qū)距離相當(dāng)近，具有極強(qiáng)的區(qū)位相關(guān)性，有助于接受中關(guān)村高科園的輻射效應(yīng)，形成互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)。 知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)： 園區(qū)周邊高等院校北方工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院研究生院，科研院所中國(guó)電子科技集團(tuán)電子科學(xué)研究院等均是在信息技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和科技人才培養(yǎng)力量。首鋼 NEC已經(jīng)形成了較強(qiáng)的微電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 第 21 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎(chǔ)理論 I. 基礎(chǔ)理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動(dòng)因分析 V. 我國(guó)高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國(guó)高科園管委會(huì)性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢(shì)分析 II. 劣勢(shì)分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機(jī)遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) I. 北京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狀況 II. 國(guó)外科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) III. 國(guó)內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨(dú)立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標(biāo) II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標(biāo) II. 原則 III. 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限 IV. 管理模式 V. 具體措施 10. 發(fā)展展望 第 22 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 外部環(huán)境分析 ——機(jī)遇和挑戰(zhàn) ?經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃調(diào)整對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇 ?高科技園區(qū)的政策法規(guī)環(huán)境正在逐步完善 ?科技環(huán)境對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇 ?投融資環(huán)境對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn) ?政策環(huán)境的挑戰(zhàn) ?科技環(huán)境的挑戰(zhàn) ?投融資環(huán)境的挑戰(zhàn) ?來(lái)自于北京其他工業(yè)園區(qū)的挑戰(zhàn) 第 23 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境 ?我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)的上升階段。從目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長(zhǎng)的上升階段。 ? “ 計(jì)劃軌 ” 加快轉(zhuǎn)向 “ 市場(chǎng)軌 ” ，市場(chǎng)配置資源的范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。 ? 世界制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移的世界制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，園區(qū)吸引大型外資將具有更強(qiáng)的可能性。 ? 北京是全國(guó)的政治、文化與國(guó)際交往中心同時(shí)北京又是生機(jī)勃勃、充滿活力的綜合性產(chǎn)業(yè)城市。隨著北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用，為北京市各區(qū)縣的發(fā)展提供了很好的契機(jī)。 ? “ 十五 ” 計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活和社會(huì)保障進(jìn)一步提高。 ? 2023年，北京市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出了科技主導(dǎo)和服務(wù)主導(dǎo)兩大特點(diǎn)。 ? 北京今后 15年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體，以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。在第三產(chǎn)業(yè)中，會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)和文化業(yè)是主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 ?北京市新的城市規(guī)劃對(duì)八大處高科園的機(jī)遇。 ? 這一區(qū)域，既與城區(qū)有著便捷快速的交通聯(lián)系，同時(shí)又有著優(yōu)美的環(huán)境和相對(duì)較低的辦公與生活成本，是城市中不可多得的宜商宜住的地區(qū)。 ? 2023年奧運(yùn)會(huì)將在北京舉行，本次奧運(yùn)會(huì)三大主題之一是 “ 數(shù)字奧運(yùn) ” ，數(shù)字奧運(yùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容不僅僅是奧運(yùn)場(chǎng)館和奧運(yùn)內(nèi)容，而是包括了數(shù)字社會(huì)的方方面面，其核心廣播通信、電視轉(zhuǎn)播、智能卡的應(yīng)用為電子信息產(chǎn)業(yè)提供了巨大的商機(jī)。 ? 首鋼始建于 1919年，解放前 30年累計(jì)產(chǎn)鐵 。1979年到 2023年，首鋼集團(tuán)累計(jì)向國(guó)家上交利稅費(fèi) 358億元。但同時(shí)，首鋼對(duì)北京市尤其是石景山區(qū)的環(huán)境影響非常之大，有數(shù)據(jù)顯示， 2023年，北京市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到了 %，而石景山區(qū)級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)僅占全年的 %，在全市排在倒數(shù)之列。 ? 2023年，國(guó)家發(fā)改委日前正式做出批復(fù)，原則同意首鋼實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方案，至此，備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的 “ 首鋼搬遷 ” 問(wèn)題終于以 “ 涉鋼系統(tǒng)全部遷出北京 ” 為結(jié)果而塵埃落定 。其間，為保證生產(chǎn)正常運(yùn)行，暫保留 2臺(tái)燒結(jié)機(jī)、 3座焦?fàn)t； 確保 2023年底石景山區(qū)冶煉、熱軋能力全部停產(chǎn)，只保留首鋼總部和研發(fā)體系以及不造成環(huán)境污染的銷售、物流、三產(chǎn)等業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取 2023年首鋼北京石景山區(qū)涉鋼系統(tǒng)完成搬遷，實(shí)現(xiàn)冶煉能力停產(chǎn)。八大處高科技園區(qū)已經(jīng)形成了一定的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在高科技園區(qū)和企業(yè)的管理上積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，必將在首鋼搬遷形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)程中起到重要的作用。 ? 首鋼的搬遷將帶來(lái)空氣質(zhì)量、節(jié)水